经济工作会后看经济：“北斗”市场待激活

我国亟须进行顶层设计，下大决心、系统性推进“北斗”民用化

目前，我国的交通、银行、电力、采矿、测绘等部门以及大众化市场都需要大量的定位、授时服务。中国科学院院士、“北斗”卫星导航系统工程总设计师孙家栋表示，如果不能自上而下地大力推广应用“北斗”，既不利于国民经济发展，也不利于保障经济社会安全，更不用说维护我国国防安全。

以城市汽车定位导航为例，如果全国几千万辆汽车及交通管理都使用国外的导航定位系统，一旦别人关闭或者调整定位精度，势必导致全国交通混乱，更不用说对诸如金融、资源等要害部门的影响。

因此，我国亟须进行顶层设计，下大决心、系统性推进“北斗”民用化。

作为战略性新兴产业之一，“北斗”产业属于信息服务业，与制造业发展路径不同。“我们是做项目、做服务，而不仅仅是卖产品。”北京神州天鸿科技有限公司总经理陈新保说，“我们给长江三峡电站建一座‘北斗’水文监测站，由于无人值守，无法方便地更换电池，就得为客户装上太阳能电池；在雨季到来时，长江水情变化极快，就得把监测数据由半小时提供一组，变为5分钟提供一组。”

“比较而言，服务业发展总是落后于制造业，这是因为建立服务业的标准比较困难，不容易形成规范的交易价格和交易秩序。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，因此更应遵循服务业发展规律，注重建立制度、法规和秩序，优化资源配置，从整体上提高效率。

大家对“北斗”有认识，但不认可，目前仍是“北斗”找市场，而不是市场找“北斗”

打开“北斗”市场，需充分发挥政府与市场作用。有不少业内人士呼吁，应限制国外卫星导航使用范围，对关系国民经济命脉的行业强制使用“北斗”；对于大众化导航应用领域，可让企业在市场中自由竞争发展。完全由政府推进，不利于提高产业效率；单纯由市场推动，则不利于国家战略安全。

北京是北斗卫星技术的战略与技术策源地，目前约有900余家涉足空间信息产业的企业，约占全国企业数量的30%。《方案》提出，将北京打造成为全国最具影响的北斗产业聚集区，建成国际水平的导航与位置服务应用示范城市，到2015年全市导航与位置服务产业营收超过500亿元。

激活“北斗”市场，关键在于需求与供给的对接。由于“北斗”不仅具备其他导航系统的通用功能，还有独具特色的有源定位、短报文通信等，功能及应用有别于国内用户熟悉的GPS系统。“目前，大家对‘北斗’有认识，但不认可，仍处于‘北斗’找市场，而不是市场找‘北斗’的阶段。”苏广华说，因此除了加强企业与潜在用户沟通、深化应用领域的研发外，还应加强宣传，做好各类示范项目，以提高“北斗”认知度。

业内人士表示，应按照产业发展规律，积极推动“北斗”走出去，让企业到更大的国际市场上“滚打摸爬”。