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十八大报告提出,到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,让百姓充满期待

社保全覆盖 重在保基本

人民网记者  白天亮

2012年12月13日08:39    来源:人民网-人民日报

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。                                                                       

——摘自十八大报告

制度全覆盖:多年努力,初步实现

●到今年底,我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来。

制度全覆盖,意味着不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作,所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座

今年年中,国家批复在23个省、自治区新增新农保、城居保两项保险试点县共计862个,至此,全国所有县级行政区全部纳入国家两项试点。

余菊大妈在北京帮助照顾孙子,顺便做小时工。了解到新农保制度全面推开的信息,她对儿子说:“春节车票再难买,也得回趟四川老家,把该上的保险上了。”

社会保障全覆盖,究竟包括哪些保障,余大妈不十分清楚,她最在乎的就是养老、医疗两项。前些年,全家都参加了新农合,2009年丈夫胃出血住院,报销了一多半医疗费,减轻不少负担。现在,再参加新农保,过五六年也能如同城里人一样按月领到养老金了。“钱不多,但有总比没有好,说不定过几年还能涨呢,让人心里踏实。”

社会保障全覆盖,第一步是弥补制度缺失,实现制度全覆盖,避免百姓想参保却找不到适合其情况的保障制度。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说,在覆盖城乡居民的社会保障体系中,基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。到去年底,基本医疗,包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合,已全面建立并覆盖13亿人;城乡居民低保覆盖了所有省区市,实现了应保尽保。最后的攻坚点是基本养老保险。

上世纪90年代起,我国探索建立企业职工基本养老保险制度,并随着国有企业改革而全面推开、不断完善。2009年,新农保试点启动,部分地区的农村居民开始享受国家普惠式的养老保险。2011年,城居保试点启动,试点地区的非就业居民开始享有养老保障。

试点受到百姓普遍欢迎,试点之外的地区更热切地盼望着制度推开。特别是在农村,一条河之隔,河这边的老人每月能领到养老金,河那边的却只能眼睁睁看着。为此,国家确定从今年7月起将新农保、城居保扩展至全国。到三季度末,新纳入试点的862个县区全部启动实施了两项制度。

这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的大事。“标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了,养老保障实现制度上的全覆盖。”胡晓义说。

制度全覆盖,意味着全体国民都拥有相应的社会保障制度安排,不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作,所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座,参加社会保险,获得基本保障。

养老,可以在职保、新农保、城居保间根据规定择一参加。医疗,可以在职工医保、居民医保、新农合间选择。此外,失业保险制度也早已在全国建立,更曾在国际金融危机冲击严重的2009年发挥巨大作用。《工伤保险条例》新修订后,明确了所有用人单位参加的原则,制度更加完善。

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(责编:万鹏、赵晶)
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