如何全口径管好国家“钱袋子”

制图：张芳曼

在我国政府预算体系中，公共财政收支安排只是其中的一部分。很多人关心：政府性收入，除了公共财政收入外，还包括哪些资金？这些钱是怎么收上来的，又是怎么花出去的？

十八大报告提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，引起社会普遍关注。全口径预算包含哪些内容，在管好国家的“钱袋子”，让政府资金花得规范、花得透明、花到实处等方面能起到哪些作用？本报记者就此采访了财政部相关负责人和专家。

全口径预算包括四部分

公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算

财政部财科所副所长白景明介绍， 我国政府预算属于复式预算体系，共包括四个部分：公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。公共预算体系已经比较完备，其他三个预算基本框架也搭起来了，但仍需要进一步细化、完善。这四个预算的收支严格说都是财政性资金，已把所有政府资金纳入到预算管理体系中。

公共预算是人们比较熟知的公共财政收支安排。其收入来源90%以上来自税收，非税收入很少，支出主要用于政府提供的公共产品和服务，包括教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、国防、公共安全等。

政府性基金预算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等，支出特点是专款专用，用于社会发展和改善民生，如教育、城市建设、文化事业发展等。2011年全国政府性基金收支规模突破4万亿元。

国有资本经营预算的收入来源，主要是按照相关规定和比例向国有企业收取的国有资本收益，主要用于国有经济和产业结构调整、改革重组、重大技术创新等。

作为社会保障预算的重要内容之一，社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。目前，社会保险基金预算编制已经试行了两年，明年有望正式实行。

白景明说，这四大预算有重点、有分工，相对独立又相互衔接。比如，从政府性基金的土地出让净收益中，分别计提10%用于教育和农田水利建设；公共预算和社会保险基金预算都有社会保障的内容，但按照规定，社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。