实行党代会代表提案制需把握的关键问题　　
　　党代会代表提案制在下一步推行的实践中，有必要把握以下关键问题。
　　保证提案质量。提案质量关系提案办理的成效，是实行党代会代表提案制需要首先强调的问题。一项提案的质量受多方面因素的影响。首先，要提高党代表的履职能力和素养。党组织要通过加强培训，向党代表讲解提案的构成要件和写作技巧，尤其是培养党代表搜集、形成提案的能力。这是落实好党代表提案制的基础和前提。其次，要健全完善相关配套制度，为党代表深入基层、汇集民意创造条件。这包括建立相应的党代表调研视察制度、党代表督察制度、党代表联系党员制度等。各级党委和党代表所在单位要支持党代表参加调研、视察，相关单位要予以配合，这些都需要形成制度或规范。再次，从长远看，要完善党代表选举制度，减少各级领导干部在党代表中的比例，确保党代表提案能真正反映普通党员和群众的利益诉求。
　　提高提案办理效果。提案办理的效果直接影响提案制的推行。从一些地方的实践看，确有一些承办单位对提案办理工作重视程度不够，办理质量不高。改变这种状况，需要多管齐下，综合施治。一是构建制度体系。包括明确提案的内容和格式；明确提案的提出和受理要求；明确提案的办理程序，如承办单位、办理期限、办理措施、书面反馈等。二是严格工作责任。要健全领导体制和工作机制，确保提案办理落实到位。在办理过程中，要努力做到与代表“全程沟通”，办理前主动走访提案代表，当面听取意见和要求；办理中邀请代表调研指导；办理后及时向代表反馈办理结果。三是强化督促考核。要将提案办理的情况，特别是办理结案率和代表满意率，作为承办单位党组织考核的重要内容。对办理工作不力、代表满意度较差的单位和个人应予以责任追究。
　　处理好党代会代表提案与人大代表、政协委员议案、提案的区分和衔接。在理论上，党代会代表提案与人大代表、政协委员的议案、提案渠道不同，各有侧重，不会完全重叠。党代会代表提案以政治建设和党的建设为主，侧重反映党内事务、党员要求、方针政策、党员监督等。而人大代表、政协委员的议案、提案则偏重于民生议题。但在实践中，二者的区分并非完全清楚。尤其是在基层，党代表关心的问题和人大代表、政协委员关注的问题往往高度重合。这就会导致党代表提案与人大代表、政协委员议案、提案之间的交叉、重叠问题。解决这一问题，需要加强引导，做好衔接。一方面，要明确党代会代表提案的范围和重点，尽量减少与人大代表、政协委员议案、提案的交叉重复现象，使提案尽可能在党内或党代会层面解决；另一方面，对一些势必出现重复的重大问题，需要考虑其与人大代表、政协委员议案、提案的衔接。有的问题，如具体民生问题，可考虑加以合并，交由人大通过后由政府执行。有的问题，例如涉及政策变动的，可由党组织牵头，党代表、政府部门及社会公众开展协商对话，合作解决。
　　加快党的全国代表大会和省级党的代表大会代表提案制工作，发挥其示范和导向作用。近些年，基层党代表提案制工作尽管积累了一些经验，但都还不全面、不系统，迫切需要通过顶层的推动，达到规范和提升。在这方面，党的全国代表大会和省级党代会代表提案制负有重大责任，迫切需要在总结基层实践经验的基础上加快推进，为全党作出示范。