开创中国特色扶贫开发事业新局面

党的十八大进一步明确了深入推进扶贫开发的方向和任务，扶贫系统要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，努力开创中国特色扶贫开发事业新的局面。

一、科学发展观开拓了扶贫开发新境界

党的十六大以来，在科学发展观指导下，国民经济平稳较快增长促进就业不断扩大和收入不断增加，综合国力持续增强为各项民生事业和扶贫投入提供了有力保障，中国特色扶贫开发道路不断丰富和发展。

实行统筹城乡经济社会发展方略和工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面促进农村经济社会发展，使贫困地区和贫困人口普遍受益。相继取消农业税、牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，全面实行农业各类补贴，建立健全农村社会保障体系，推行集体林权制度改革，公共财政覆盖农村步伐明显加快。国家的强农惠农富农政策率先在贫困地区实行，各项举措向贫困地区和贫困人口倾斜。

实施区域发展总体战略，为贫困地区发展创造有利条件。10多年来，西部大开发安排的项目，在同等条件下优先在贫困地区布局；公路建设加快向贫困地区延伸，把贫困地区的县城与国道、省道干线连接起来；基础设施建设项目尽量使用当地劳动力，增加群众现金收入。国家相继出台一系列区域发展政策，并把农村扶贫开发作为其中的政策重点。

逐步建立并不断完善农村社会保障体系，为解决贫困人口生存和温饱提供制度保障。农村低保全面实施，对农村丧失劳动能力和生活没有依靠农民实行五保供养，新型农村社会养老保险试点覆盖所有县级行政区。全面建立新型农村合作医疗制度，有效遏制因病返贫。率先在贫困地区实行农村义务教育“两免一补”政策。对所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生实行中等职业教育免学费，并把连片特困地区中等职业学校农村学生全部纳入享受助学金范围。

不断完善扶贫战略和政策体系，推进扶贫工作体制机制创新。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，不断加大工作和投入力度。整村推进、移民搬迁、雨露计划、产业扶贫等专项扶贫工作扎实有效，交通、水利、农业等行业扶贫工作全面推进，定点扶贫、东西协作等社会扶贫工作影响深远，“三位一体”大扶贫格局得到进一步巩固和完善。

在科学发展观指导下，近10年的扶贫开发工作，取得举世瞩目的成就。到2010年，我国农村居民的生存和温饱问题基本解决，成为全球最早提前实现联合国千年发展目标中贫困人口比例减半的发展中国家。中国特色扶贫开发道路认识不断深化，体制机制不断创新，工作手段不断丰富强化，2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的颁布实施，标志着科学发展观指导下的扶贫工作新思路全面形成。