开创中国特色扶贫开发事业新局面

二、全面建成小康社会目标明确了扶贫开发新任务

十八大报告提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并明确提出了人民生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少的更高要求。

社会主义初级阶段是建设中国特色社会主义的总依据，也是深入推进扶贫开发的总前提。目前，我国经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，按照新的扶贫标准，扶贫对象仍有1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%。返贫问题突出，扶贫对象中短期贫困约占2/3。连片特困地区发展滞后，2011年，全国11个连片特困地区农民人均纯收入为4191元，仅为全国农村平均水平的60.1%；片区贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高15.7个百分点。收入差距明显，2010年，贫困地区农民人均纯收入仅为全国农村平均水平的54%。没有贫困地区的全面小康，就不能如期实现全国的全面小康；没有贫困群众的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础。我们必须全面贯彻十八大部署，全力以赴组织实施《纲要》，大幅减少农村扶贫对象，促进贫困地区经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展。

进一步明确目标，加快扶贫开发进程。全面完成《纲要》提出的生产生活、社会事业、社会保障、生态环境等方面的12项建设任务，促进贫困地区经济社会人口资源协调发展。确保扶贫对象大幅减少，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

进一步理清思路，巩固完善大扶贫工作格局。着力保障和改善民生，优先解决贫困人口最关心的紧迫问题，确保扶贫对象得到有效扶持。加大专项扶贫投入和工作力度，组织实施好专项扶贫各项工作；明确各行业主管部门职责，确保完成《纲要》确定的行业扶贫任务；提升定点扶贫水平，完善东西扶贫协作机制，创新社会扶贫方式。实现扶贫开发与农村社会保障体系有机结合，为贫困群众编制完整的社会安全网。进一步加强减贫领域国际交流与合作。

进一步突出重点，打好连片特困地区扶贫攻坚战。以连片特困地区为主战场，加大力度，统筹协调，在全面完成片区区域发展与扶贫攻坚规划编制基础上，认真抓好规划全面实施，加快区域性重要基础设施建设，大力改善生产生活条件，培育壮大一批特色优势产业，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。

进一步瞄准对象，确保扶贫对象主动参与、全面受益。按照新的扶贫标准，抓紧做好贫困识别工作，采取更有针对性的帮扶措施，对扶贫对象全面实施扶贫政策。坚持以扶贫对象为主体，充分调动其积极性、主动性、创造性，大力倡导自力更生、艰苦奋斗，支持贫困群众在扶贫开发实践中提高自我管理水平和发展能力，成为发展的主体、致富的主力、命运的主人。

进一步强化制度，促进扶贫开发走上法制化轨道。加快扶贫立法进程，明确政府责任，鼓励社会参与，营造更好的法律环境。对可能给扶贫工作产生较大影响的重大政策和项目，要认真进行贫困影响评估，优先研究生态保护补偿机制和资源开发收益分配机制。完善扶贫工作考核机制，提高扶贫开发管理科学化水平。

进一步创新机制，探索四化同步进程中扶贫开发新思路。在推进中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的大背景下，要探索扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与发展现代农业、承接产业转移相结合，与生态建设、环境保护相结合的有效方式。尽快建立和完善扶贫对象教育、培训和就业服务体系，深入推进贫困地区人力资源开发，着力增强内生发展动力。