民生三问·十八大热词⑤：社会管理怎样创新

【热 词】

社会管理——

加强＆创新

十八大报告提出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

【观 点】

观点一

稳定必须得有序、有活力。一个社会要有活力，才能更好发展。促稳定要通过优化管理来实现。先把前置的事情做好了，社会矛盾也就化解了。

观点二

社会管理要实现社会公正，否则可能出现更多问题，比如开宝马车的人也住保障房。这样一来，发展民生不但没能解决问题，还会造成更大问题，更多不公平。

观点三

对社会组织应该有一个清晰的认识。不能把它的作用夸大，要合理定位。也不能把社会组织当作“准政府”来看待，要保持它本身的特点。

一 问  社会管理等于维稳吗

记者：社会管理是什么，应该包括哪些内容？

潘小娟：从广义的角度来说，除了政治事务和经济事务以外的所有社会公共事务，都属于社会事务管理的范畴。十八大报告提出五位一体，从这个角度说，除了经济、政治、文化、生态方面的事务，社会建设所涉及的社会事务，就是社会管理的范畴。

记者：社会管理可以等同于维稳吗？

潘小娟：这种说法肯定是片面的，社会管理不能简单等同于维稳，维稳只是社会管理的一个方面。

不过现在有一种趋势，就是把维稳看得太重要，看成一切工作的重中之重。这是一种片面的理解和简单化的处理，简单地把维稳理解为不能出问题，不要出矛盾。但是这是不可能的，古今中外任何一个社会，只要是人群组织，就不可能不出问题，不可能没有矛盾。

一个社会是好还是坏，我们不能简单根据它出不出问题来判断。一个社会能不能很好的运作，制度是否有效，关键在于社会制度能不能很好地容纳社会矛盾和冲突，并及时有效地加以化解。所以对于稳定，我们得有一个全面的认识，我更愿意用“秩序”一词来代替稳定，秩序意味着稳而不死，动而不乱。

也就是说，稳定必须得有序、有活力。如果说一个社会确实不出问题，但是一潭死水，没有活力，那么这个稳定是没有意义的。我们说发展需要稳定，这没有错。但是片面地理解稳定，这对发展是不好的。因为一个社会要有活力，才能更好发展。

我们现在有些地方的维稳，是一种消极被动地保稳定，而不是一种积极主动地促稳定。促稳定要通过优化管理来实现，用老话来说，就是要从源头做起。先把前置的事情做好了，社会矛盾也就化解了，而不是说出了问题，我们再被动地去应对这些问题。

管理由“管”和“理”组成。从字源上说，管有管束之意，理表达的是条理和顺的意思。管理管理，管和理是分不开的，也就是说不能只管不理，而是要通过管达致理。所以管理的立足点应该是理，而理就不能只堵不疏。

而维稳从某种角度上，是管死，是堵，被动的成分更多一些。现在强调社会管理，就是要主动积极地维护稳定。