民生三问·十八大热词⑤：社会管理怎样创新

三 问   社会组织是“准政府”吗

记者：社会组织应该扮演什么角色？

潘小娟：社会组织应该在政府和社会之间起到桥梁和纽带的作用。

通过社会组织，一方面可以扩大公众的参与渠道，另一方面可以拓展政府公共管理的途径，还可以提升社会的自组织能力，最大限度地增进公共利益。另外，社会组织还可以作为公共服务的承担者。政府的一个职能就是公共服务，但是这并不是说一定要自己提供，而是要保证公共服务的供给，这样社会组织就可以承担公共服务的提供。

记者：在我国，社会组织表现如何？

潘小娟：近几年来，社会组织在我们国家的发展还是比较快的，尤其是在四川汶川地震等几个标志性的事件之后，社会组织有了飞跃式的发展，在灾后救援等方面发挥了积极作用。但在日常生活中，社会组织的作用体现得还非常不够。

目前，社会组织存在两方面问题：一方面是组织体系的不完善，社会组织在数量上严重不足，结构不太合理，组织类型不够多样，没有形成一个完整的社会组织体系。

另一方面，社会组织的能力还是偏弱，社会组织的项目开发能力，资金筹措能力，人力动员能力，组织管理能力，活动运作能力普遍不足，内部管理也不够规范，组织信息不够公开透明。

记者：社会组织应该如何健康良性发展，合法自理？

潘小娟：我们要合理定位社会组织的职责和功能，不能把作用夸大。社会组织和政府、市场一样，超出了它合理的发挥功能和作用的边界，就有失灵的可能。

另外，也不能把社会组织当作“准政府”来看待，要保持它本身的民间性、自治性等特性，才能保证健康发展。

从政府方面来说，培育和扶持社会组织，第一要加强规范，比如相关法律法规的制定。第二要给予必要支持，包括资金的支持，税收方面的优惠，更主要的是可以通过购买服务的方式提供发展的空间。第三要加强监管，对以前监管方面一些不合理的制度尽快进行改革，设立备案制度，执业资格认证制度等。

具体而言，首先要对不同种类的社会组织实行分类管理，可以根据社会组织公益程度或活动内容的不同来划分。其次，监管更多要以事后监管为主。最后，应对社会组织进行引导和吸纳，引导其真正发挥应有的作用。

总之，社会组织要通过自身优质高效的服务，来谋得生存和发展。