社会建设三大难题亟待破解

□省社科院社会学所所长 王爱丽

一、在保障民生福祉上，亟待破解“底线公平”难题。十八大报告指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧”应该说，改革开放30年，尤其近10年，是民生改善力度最大的时期之一。“以底线公平理论为基础的福利模式”优先保障人民群众的“底线福利需求”，在解决温饱的生存需求、基础教育的发展需求及公共卫生和医疗保障的健康需求三项基础性需求上，取得了令人瞩目的成就。然而，要改善民生福祉、保障底线公平仍需破解以下难题：一是在已实现基本养老、基本医疗“制度性全覆盖”的情况下，如何实现真正意义的全覆盖；二是面对2020年居民收入“倍增”的目标，目前享受低保和低收入的社会弱势群体将是实现这一目标的“瓶颈”，仍存在收入水平较低、受物价波动影响较大的问题。如何提高资金保障和服务保障的水平，建立一种与物价上涨相匹配的动态调解机制，将会成为拉长这一“短板”、防止弱势群体“被小康”的关键。尤其面对我省城镇居民可支配收入在全国较为落后的困境，要实现居民收入“倍增”的目标任重而道远！

二、在创新社会管理上，亟待破解“政社分开”难题。十八大报告中在论及“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革”中，提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”旗帜鲜明地将“政社分开”的概念写入党的最高层次的纲领性文献中，这还是第一次。从“政企分开”到“政社分开”，意义非同寻常。政企分开，是为了让现代企业组织站起来；政社分开，是为了让现代社会组织站起来。体现了党在处理国家、社会、市场三者之间关系上的深谋远虑。

一是政社分开，是创新社会管理的根本所在。目前，社会管理创新更多地体现在政府管理创新上，以致于付出了高昂的成本，而真正意义上的依靠社会组织（第三部门）的管理创新，还仅仅停留在少数发达省份的创造性实践中。这些卓有成效的实践为中国社会管理创新，为中国走向“从稳定到有序”的良性发展之路提供了可资借鉴的范本，其“多元复合主体论”亟待在更大范围内验证和推广。二是政社分开，是社会体制改革的核心理念。社会体制改革是推进社会建设、创新社会管理、转变政府职能的必然要求。政社分开，就是要使政府在管理社会事务中的角色，由“运动员”转变为“裁判员”，由直接提供服务者，转变为服务政策的制定者、推动者、监督者和购买者。政府要充分发挥社会组织和社会工作者的作用，使其为广大群众提供更优质的专业化、职业化的服务，以弥补目前社会服务保障的严重不足，确保社会良性运行。

三、在引导社会心态上，亟待破解“社会戾气”难题。十八大报告提出：要“培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态“，体现了党和政府对社会心态的高度关注。良好的社会心态，不但事关社会的和谐稳定，而且事关国家的长治久安。

当前，我们正身处一个高风险、具有很大的不确定性、甚至充满暴戾之气的社会之中，已显现出著名社会学家贝克尔提出的“风险社会”的基本特征。诸如石首、乌坎事件和“李刚门”、郑民生杀童案等等所带来的巨大社会风险，不能不让我们高度警觉。社会学者纷纷关注于这个现象的背后逐渐弥散开来的一种社会心态——社会戾气，即一种由不满、怨气演化而来的、失去节制和方向的暴戾，一种走极端甚至伤及无辜的暴戾。这种社会心态与社会分配不公、贫富差距过大以及权力腐败有关，也与中国特有的“不患寡而患不均”、“大锅饭”体制的文化遗产和制度遗产有关。

如何化戾气为祥和？首先，政府要在消解社会戾气中尽最主要责任。十八大提出要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”，是对当前人民群众公平正义新期待的有力回应，也是消除社会戾气的治本之策。其次，要约束权力，让公权在阳光下运作，抵制权力腐败，优化政治生态。第三，要加强人文关怀和心理疏导，培育一种健康向上、理性平和的社会心态，建立一种良性沟通互动的和谐关系，并使人民群众通过社会参与和积极行动依法保证自己的合法权利。