改革开放以来，我国城镇化的实践不断发展，我们对城镇化的认识也不断深化。党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，党的十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了具体部署。深刻认识推进中国特色城镇化的重大意义、科学内涵和重点任务，积极稳妥推进城镇化进程，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重大战略任务。利用今天这个机会，我围绕推进中国特色城镇化问题讲三点意见，供大家在学习中讨论参考。

一、我国城镇化发展进入关键阶段

城镇（城市），最初是在农业生产有了剩余、手工业从农业分离，进而商品交换扩大形成固定交易市场并与防御性城堡融为一体逐步发展起来的。城镇化，则是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚从而人口向城镇集中、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。

当前，我国工业化正处在中后期阶段，全国人民正在为实现全面小康社会目标进而基本实现现代化而努力奋斗。世界各国的发展经验表明，现代化是依托工业化、城镇化由传统农业社会向现代社会转变的过程，城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进。城镇化是国家现代化的重要内容，也是衡量一国现代化水平的重要标志。顺应人类社会发展规律，积极稳妥推进城镇化，对于继续顺利推进我国现代化建设、加快建成全面小康社会，具有至关重要的作用。

第一，城镇化是保持经济持续较快发展的强大支撑。内需是我国经济发展的根本动力，而扩大内需的最大潜力在于城镇化。城镇化能够有力拉动消费需求。一般来说，城镇居民人均消费水平远高于农村居民。2011年我国人均消费支出城镇居民为18750元，农村居民为5633元，城镇居民为农村居民的3.3倍。随着城镇化的推进，一方面能带动大量农民转为市民，其消费结构的升级和消费水平的提高将引发巨大的消费需求；另一方面，随着农村剩余劳动力的转移，为农业规模化经营创造了条件，农民收入提高后又会不断提升农民消费需求。城镇化能够有力拉动投资需求。城镇化需要大量的生产性投资，以创造就业岗位并满足不断增加的消费品需求；城镇化需要大量的基础设施和公共服务投资，以加快供电、供水、道路、通信、燃气、热力、垃圾污水处理等设施建设，教育、卫生等公共服务设施建设，以及商贸、金融等各类服务业的设施建设；城镇化需要大量房地产投资，以满足住房需求和工商业生产经营需要。这些投资是由于城镇化本身引致的，是有客观需求基础的，一般不会造成新的产能过剩。如果说工业化和农业现代化是巨大的供给能力不断提升的过程，那么城镇化则是巨大的内需潜力不断释放的过程，将为我国经济长期健康发展提供持续内在动力。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨就曾预言，美国的新技术革命和中国的城镇化，是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。

第二，城镇化是推动经济结构调整升级的重要抓手。经济结构失衡是长期制约我国现代化建设的一个突出问题，从产业结构看，集中体现在一、二、三次产业比例不协调，农业基础薄弱，工业大而不强，尤其是服务业发展严重滞后，成为制约经济发展的短腿。目前主要发达国家服务业在国内生产总值中的比重大多在80%以上，与我国同等人均收入水平的国家也大多在54%左右，而我国多年来徘徊在40%多一点。造成我国服务业发展滞后的重要原因之一，就是城镇化发展质量不高，不少地方服务业发展所需的“入门人口”规模达不到，缺乏需求支撑。城镇化带来的人口集聚和产业集聚，不仅能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主的生活性服务业和以金融、保险、物流等为主的生产性服务业的发展，而且能够推动教育、医疗、就业、社会保障等公共服务的发展，从而能够使服务业范围不断拓展、规模不断扩大、质量不断提高、比重不断提升，最终改变服务业发展滞后的局面，推动形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局。同时，城镇化有利于工业结构转型升级，通过资源整合和优化配置、聚集人力资源等，促使企业形成充分竞争，增强创新动力和能力，提高科技进步与经营管理水平，推动我国工业由大变强。从全国范围看，城镇化是资源在区域之间逐步实现优化配置的过程，最终有利于实现区域协调发展。总之，如果城镇化这步棋走好了，可以加快扭转经济结构失衡的局面，使经济发展的质量得到大幅度的提高和改善。

第三，城镇化是解决“三农”问题、促进城乡协调发展的重要途径。建成全面小康社会、实现现代化，难点、重点在于解决好“三农”问题。然而要解决中国的“三农”问题，绝非易事。我国人均耕地仅一亩半，从人多地少这个最基本的国情出发，要解决“三农”问题，仅靠农业自身、农民自身、农村自身是难以从根本上解决问题的，必须打破城乡二元结构，超越农村层次，在更大范围优化配置城乡土地、劳动力、资金、技术等资源。要发展农业，必须发展非农产业；要富裕农民，必须减少农民；要繁荣农村，必须发展城镇化。这就是事物发展的辩证法。城镇化有利于加快农业现代化。从总体和长远看，城镇化有利于节约土地资源，腾出宝贵的空间资源用于发展农业和保护生态。城镇化使农村人口不断减少、农民人均占有资源量提升，这使农业规模经营和农业机械化成为可能，从而成为实现农业现代化的必要条件。城镇化是城市人口增加、消费结构和水平不断提升的过程，这使全社会对农产品的数量、品种、质量、安全提出了更高的需求，从而成为农产品持续发展、不断升级的不竭动力。同时，只有工业化、城镇化发展到一定水平，才能实现向“工业反哺农业、城市支持农村”的转变，有条件逐步加大反哺和支持的力度，用现代物质条件装备农业，用现代科技改进农业，用现代产业体系提升农业。城镇化有利于农民增收。我国农村人多地少，农民多处于不充分就业状态，这是造成我国农民收入水平低的重要因素。在这个意义上讲，“只有减少农民，才能富裕农民”。在城镇化进程中，大量农民转向非农产业就业，可以直接增加农民非农收入；农村规模经营和农业现代化水平的提高，可以提高农民务农收入；城郊土地升值使部分农民分享土地增值收益，可以增加农民财产性收入。城镇化有利于新农村建设。随着要素流动和城乡统一市场的形成，随着城乡基础设施建设一体化和城乡公共服务一体化的推进，农民的生产条件、生活环境和整个农村面貌将会发生深刻变化。

第四，城镇化是提高人民群众生活水平、促进人的全面发展的重要举措。城镇化作为人类文明进步的产物，既能提高人类生产活动效率，又能为人类提升生活质量和水平创造更优越的条件。随着城镇化的推进，城镇水电路气等基础设施逐步完善，公共服务能力不断得到增强，文化事业不断发展，生态环境持续得到改善，城镇运行效率会进一步提高，居民生活会更加舒适便捷，精神文化生活会更加丰富多彩。城镇化使越来越多的农民转为市民，在劳动就业、工资福利、子女就学、公共卫生医疗、社会保障等方面享受平等权利，分享现代文明的成果，同时也使农村生活质量和水平相应得到改善提高。因此，城镇化发展是不断满足人民群众新期待、促进人的全面发展的阶梯，是加快建成全面小康社会的必由之路。

改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国城镇化发展也取得很大进步。城镇化率快速提升。2011年城镇化率由1978年的17.9%上升到51.3%，城镇人口总量历史性地超过农村人口，标志着城乡经济社会结构发生重大变化。城镇规模扩大、数量增加。2010年我国城市数量由1978年的193个增加到657个，超过100万人口的城市由29个增加到125个，建制镇由2173个增加到19410个，城市群逐步形成。城镇设施和功能不断完善。城镇道路交通和通信设施不断完善，供水普及率、燃气普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率等指标显著提升，新农村建设力度不断加大，城乡面貌焕然一新。城镇化发展取得的这些成果，是我国改革开放累累硕果的重要组成部分。

但是，我们也要看到，由于历史传统、经济社会、体制机制等多方面深层次的原因，也由于我们对走中国特色城镇化道路的认识有一个逐渐深化的过程，我国城镇化发展过程中也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题。一是城镇化发展水平总体滞后。从国际比较看，我国与工业化发展水平、人均GDP水平大体相当的国家相比，城镇化率是偏低的。从城镇化与工业化进程相比，我国在20世纪70年代以后，工业增加值已经超过农业增加值，进入工业化加快发展时期，而我国城镇增加人口超过农业增加人口则是80年代以后的事情，说明我国进入城镇化加速发展时期至少从起点上落后了十几年。从城镇人口数量看，人口城镇化明显滞后于土地城镇化。我国城镇化率2011年为51.3%，但其中包括了规模达1.59亿在城市工作半年以上、户籍在农村的农民工及随迁人口。这部分人口并未真正融入城镇、享受城镇居民的公共服务，还不是真正意义上的城镇居民。不包括这部分“半城镇居民”，按户籍计算的城镇化率只有35%左右，远低于世界银行统计的中等收入国家平均48.5%的水平。从城镇化质量看，发展滞后更为明显。城镇化发展中“重面子轻里子”、“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重短期轻长期”等问题突出，造成城市功能不完善、不协调。城市地下空间普遍缺乏统一规划和有效利用。有的城市基础设施建设滞后，有的城市公共事业投入严重不足，一些大城市、超大城市交通拥堵、环境污染、住房紧张、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等“城市病”显现。二是城镇化发展方式粗放。城镇化过程中过度依赖低成本的资源进行数量扩张。2000-2010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口仅增长了45.9%，城镇用地规模扩展过快，全国城镇化呈现低密度化和分散化倾向。一些城市形成“摊大饼”式的空间扩张形态，盲目建设大马路、大广场、大厂区、标志性建筑等，浪费了宝贵的土地资源。一些城市发展超出了资源环境承载能力，“旧账未还、又欠新账”，人口、土地、资源、环境的矛盾日益突出。特别是水及其带来的问题尤为严重，全国650多座城市，有400多座城市缺水，110座严重缺水。一些地方城市发展相互不协调，产业和功能相互雷同，特别是城市群发展不足，作为主体形态的规模效应、集聚效应和节约集约利用资源的效应没有得到很好发挥。三是城镇空间分布和规模结构不尽合理。城镇化水平呈“东高西低”特征，东部一些地区人口、土地、资源矛盾加剧，中西部许多地方潜力还没有充分发挥，城市群数量不足与质量不高并存，中小城市潜力尚未充分发挥出来，小城镇数量多、规模小、功能有待提升。四是城镇化发展的产业支撑不强。工业化、城镇化与服务业的发展没有形成良性循环，产业集聚带动社会分工深化细化不够，人口城镇化滞后导致需求拉力不强，服务业发展严重滞后。一些地方搞城镇化只是盲目跑马圈地，“开发区”、“工业园区”、“城市新区”有其名而无其实。一些中小城市、小城镇产业发展和集聚缺乏支持，造成产业发展吸纳就业的能力不高，对城镇化发展支撑能力低下。五是城镇化过程中城乡矛盾突出。一些地方城镇化发展缺乏城乡统一规划，城市发展和农村发展“一头重、一头轻”，反哺农村力量薄弱，耕地减少过多过快，影响农业发展，没有达到提升农业、富裕农民、建设农村的效果。有的地方甚至违背农民意愿“迁村并点”，要求农民“上楼”、“腾地”，损害了农民的利益。六是城镇化发展的体制机制障碍亟待破除。中央提出了一系列推进城镇化的方针战略，但与之配套的具有指导性的规划体系和有效的实施机制还没有形成。一些地方随意调整规划，在规划实施中各自为政、相互脱节、协调不够。土地管理制度、就业制度、社会保障制度、户籍管理制度等方面的改革滞后，经济政策和社会政策不协调，制约了公共资源在城乡的优化配置和生产要素在城乡之间的合理流动，影响了城镇化的健康有序发展。

综上所述，当前和今后一段时期，我国城镇化发展处于一个关键时期。一方面，顺应人类社会发展规律和城镇化发展规律，我国城镇化仍面临必须也有条件保持较快发展的历史机遇，这是事关经济社会发展全局的重大战略。另一方面，我国城镇化又存在不少突出矛盾和问题，也面临一系列困难和挑战。这些问题和矛盾如果得不到很好解决，势必影响城镇化健康有序发展，进而影响我国现代化发展进程。问题的关键在于：必须切实转变城镇化发展方式，提高城镇化发展质量，积极推进并努力走出一条符合科学发展观要求的中国特色城镇化道路。这是当前摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。