■核心提示

党的十八大报告关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式这一部分，其核心内容可理解为“一个中心，六个强调”。一个中心，即“以经济建设为中心”；六个强调，即强调“新型工业化和城镇化协同，工业化和信息化协同”，强调“创新驱动发展战略，协同创新”，强调“扩大内需和发展实体经济”，强调“城乡发展一体化”，强调“全面提高开放型经济水平”，强调“全面深化经济体制改革”。实现“两个加快”要更清晰地划分政府和市场的角色，坚持两个毫不动摇，实施创新驱动发展战略，推动城乡一体化发展。

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“一个中心，六个强调”

记者:您认为党的十八大报告中，关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式这一部分有哪些新观点、新论断、新要求、新部署?

高波：党的十八大报告关于加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式这一部分，提出了一些新观点、新论断、新要求和新部署。可理解为“一个中心，六个强调”。

一个中心，即“以经济建设为中心”。这一中心不但强调发展仍是解决我国所有问题的关键，同时还强调在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。明确提出了“着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。”这4个“着力”、5个“更多”是在新的历史条件下加快转变经济发展方式必须牢牢把握的基本要求。

为保证这一中心目标的顺利实现，在现实工作中强调六方面导向：

强调“新型工业化和城镇化协同，工业化和信息化协同”。“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这是对“四化”相互关系的深刻分析。

强调“创新驱动发展战略，协同创新”。“要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。”这里提出了创新驱动发展战略和“四个创新”。

强调“扩大内需和发展实体经济”。“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。“重点”、“战略基点”、“坚实基础”，这是对推进经济结构战略性调整的准确把握。

强调“城乡发展一体化”。明确其作为解决“三农”问题的根本途径，“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这不仅提出了城乡一体化战略，而且对实施这一战略提出了明确要求。

强调“全面提高开放型经济水平”。要求“要加快转变对外经济发展方式”，“创新开放模式”，“坚持出口和进口并重”，“提高利用外资综合优势和总体效益”，“加快走出去的步伐”。这些提法说明，我们党对开放型经济发展的思路和措施更加清晰。

强调“全面深化经济体制改革”。提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”。要坚持“两个毫不动摇”，“健全现代市场体系”，“加快改革财税体制”，“深化金融体制改革”等等。

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更清晰地划分

政府和市场的角色

记者：十八大报告中首次提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”。请问这一新论断有何理论依据?其实践指向是什么?

高波：我理解主要是基于以下几个方面的考虑：

首先，处理好政府和市场的关系是建设社会主义市场经济体制的必然要求。社会主义市场经济是在以公有制为主体、包括私有制经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的市场经济，社会主义市场经济也是市场经济，需要发挥市场的作用。同时，社会主义市场经济也是由中国共产党领导、由政府有力地进行宏观调控的市场经济，政府在维护市场经济平稳运行方面具有不可替代的作用。因此，建设社会主义市场经济体制需要充分发挥好政府和市场的作用，处理好政府和市场的关系。

其次，处理好政府和市场的关系是贯彻落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，其中，全面协调可持续是深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面协调包括现代化建设各方面相协调，生产关系与生产力相协调，上层建筑与经济基础相协调，也应包括政府与市场相协调。

再次，处理好政府和市场的关系也是尊重市场经济客观规律，充分发挥市场在配置资源方面重要作用的必然要求。改革开放以来，转型和发展对中国和世界带来了重大变化，市场机制得到了充分发育，并发挥了重要作用。但由于存在体制问题和政府的不当干预，市场扭曲问题十分突出，严重阻碍了资源配置效率的提高。因此，如何减少政府的不当干预从而更好地发挥市场在配置资源方面重要作用就需要处理好政府与市场的关系。

正确处理政府和市场的关系，不仅是重要的实践问题，更是一个科学难题，这也正是改革的题中之义。十八大报告中首次提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”，其实践指向即是既要尊重市场规律，也要更好发挥政府作用，政府和市场都存在缺陷，要促使政府与市场在发展过程中进行动态的、有机的结合，谋求二者在比较优势上互补, 向政府与市场相互融合的市场经济转型。

记者：如何处理好政府和市场的关系？

高波：改革开放30多年来，中国基本建立了政府主导的市场经济。但是，中国政府掌握的社会资源比例在逐年增加。政府规模不断膨胀，而惠及民生的公共服务水平却未得到改善。因此，必须全面推进经济、政治、文化、社会等领域改革，特别是政府体制改革，向政府与市场融合的市场经济转型。具体而言可有以下几个方面：（1）加快建设服务型政府，减少政府对微观经济干预，推动政府服务朝更加规范有序、高效便民、公开透明方向转变；（2）以法律方式明确界定各级政府的角色、职能、规模、边界和权力；（3）根据事权、财权相对称的原则改革政府内部关系，改革财政体制，增强地方政府的发展能力，使所有层级的政府具有相匹配的资源和动力；（4）改革国有企业的范围和功能，取消产业进入壁垒和其他竞争障碍，削弱国有企业的行政垄断，改善公司治理；（5）不断推动诸如知识产权制度等在内的市场经济体制相关制度的建设与完善。