魏际刚：创新驱动发展 决定产业未来的战略选择

■国务院发展研究中心产业经济研究部研究员 魏际刚

从世界范围看,创新驱动发展既是各国保持经济持续增长、不断提升国家竞争力、适应经济社会需求深刻变化的关键战略，也是各国把握新科技革命、应对全球性挑战和国际金融危机的核心举措。美欧等主要发达国家，已经拥有世界一流的科研实力、比较完备的科研创新制度、众多创新活跃的企业，其经济的创造力远胜于新兴大国和发展中国家，但仍将创新作为发展的核心动力，将创新发展作为基本国策。《美国创新战略》明确提出，“为了赢得未来，美国必须在创新、教育和建设上超越世界其他国家”。《欧洲2020战略》要求，欧盟研发（R＆D）投入占GDP的比例应该提高到3％。OECD国家的一些企业，投资于研发、软件、数据库和技能等无形资产的比重，已经接近或超过于实体资产的投资。

过去的三十多年，中国的发展主要通过“高投入、高出口、高消耗”促进数量和规模扩张的高增长。对当前和未来的中国而言，以投资和贸易驱动的发展方式已经越来越显其弊端。在劳动力、土地、能源资源等传统增长要素变得稀缺、价格日益上涨，投资实物资本回报率下降，环境约束日益加强，国际贸易摩擦加剧、国际竞争形式多样以及科技面临新突破的形势下，中国的发展必须更加注重投入产出效益、更加注重产品质量和服务水平、更加注重国际国内的平衡，更多依赖基于知识、技术和管理的创新驱动，以此消除长期发展瓶颈、避免和突破中等收入陷阱、提高经济可持续能力、推动产业由大变强，实现传统经济向现代经济的根本性转变。实施创新驱动发展战略，将是建设一个现代、繁荣、富强、美丽中国的一次重大历史性抉择。

创新驱动发展涉及经济社会各方面，涉及政治、文化、外交和军事等诸领域，需要“天、地、人”、“政、经、法”、“文、史、哲”的多维度视角。就经济领域创新驱动而言，既要实施于制造业，也要实施于服务业和农业；既要实施于高技术产业，也要实施中低技术产业；既要推动大中型企业创新，也要激发小微企业创新；既要激励国有企业创新，也要激励民营和外资企业创新；既涉及企业的积极参与，也涉及政府、科研院所、中介组织、金融机构和个人的广泛参与。创新驱动发展的空间范围既在国家层面建设国家创新体系，也要在区域层面建设区域创新体系；既发生在高技术密集区，也发生在传统产业聚集区。

中国产业未来发展需要加快传统产业升级，培育和发展战略性新兴产业，加快服务业发展，夯实农业、交通、能源等基础产业。这些战略性任务的实现，无不深植于各产业自身的产品创新、流程创新、营销创新和组织创新，深植于各产业自身的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新。由于中国各类产业在发展阶段和创新基础方面存在差异，在具体的创新类型、创新方式、创新层次、创新路径等方面会存在差异。

战略既成，重在落实；目标已定，贵在迈进。但创新驱动发展战略的实施绝非易事。目前，中国各类产业的研发强度远低于主要发达国家，创新水平和层次较低，创新优势企业缺乏。各类市场主体在创新发展还存在这样或那样的问题，如国有企业有创新能力但缺创新动力，民营企业有创新动力但心有余而力不足，高校和科研院所研发与市场需求脱节、成果产业转化率低，政府创新支持效果不理想，大中小协同创新程度低。中国目前存在一系列阻碍创新驱动战略实施的体制机制障碍，如知识产权制度、国企考核制度、科技资源分配和科技成果评价制度、人才激励制度、教育和培训制度、政府采购制度、产业政策导向、投资政策、金融与创新联动、公平竞争市场制度及相关法律法规等还不够完善，鼓励创新宽容失败的文化环境尚未完全形成。

因此，中国政府必须从战略高度加快推进有利于创新驱动发展的改革，以最大的决心和勇气，增强创新动力，提高创新能力，营造良好创新环境，消除创新障碍，使创新真正成为市场主体的自觉行动。展望未来，随着创新驱动发展战略的全面实施，中国不但是世界制造和贸易的中心，还将成为世界的创新中心、设计中心和科技中心，并终将成为世界的经济中心。