中国改革开放30多年，城乡经济社会总的说来都在快速发展，成就显著。但城乡收入差距仍然存在，并成为实现社会安定和谐的障碍。要推动城乡发展一体化，切实有效地缩小城乡收入差距，首先必须弄清楚城乡收入差距扩大的主要原因。有的观点我曾撰文介绍过，这里结合最近一些调查的情况谈我的新思考。

从三种资本看城乡之别

首先从三种资本谈起。在经济学里，有三种资本概念：

第一种资本概念叫物质资本，这是传统的概念。货币投入以后转化为厂房、设备、原材料等等，这都是物质资本。

第二种资本概念是人力资本。由体现在人身上的技术水平、知识、智慧、经验所构成。人力资本理论是20世纪60年代发展起来的。从这个时候起，一般都认为财富是物质资本和人力资本共同创造的。而且人力资本往往比物质资本更重要。比如第二次世界大战中，德国和日本的工厂、桥梁、港口被破坏了，可是战后经济很快就恢复了，原因是：物质资本虽然损坏了，人力资本还在，人力资本对于经济的复兴起了重要作用。

第三种资本概念是社会资本。社会资本理论大概是20世纪70年代发展起来的。这里谈的社会资本和我们现在很多报纸上谈的社会资本不是一回事，报纸上谈的社会资本指的是民间的资本，也就是民间的货币资金。经济理论中的社会资本是一种无形的资本，是人际关系，是人的信誉。比如说改革开放以后，广东的经济为什么发展得这么快？这是因为广东有充足的社会资本，社会资本在哪里呢？港澳同胞、华人华侨都是广东人可以利用的社会资本。浙江经济为什么发展得这么快？家庭关系、家族关系、同乡关系都是浙江人的社会资本。

物质资本、人力资本和社会资本这三种资本的结合创造了财富。从目前来看，三种资本中的任何一种资本都是城市占优势，农村居于劣势。

以物质资本来讲，城市的土地是国有的，所以，祖传的房子有产权，有房产证，可以用于抵押。如果城里人要创业，房产证一抵押，钱就到手了，土地不能卖，房子是可以卖的。而农民到现在为止，土地是集体所有的，农民除了现在的改革试验区以外，承包地、宅基地都不能抵押，自己盖的房子盖得再好也没有房产证，不能抵押。从这个角度看，农民是缺乏物质资本的。

我带了全国政协经济委员会调查组在农村调查。农民就讲了，国有土地上的房子为什么能抵押？我们在宅基地上盖的房子不能抵押、不能转让，连出租都困难？我们问他们：出租有什么难的？农民就讲了，因为我没有产权，心中没底。租给外乡人住，他赖着不走，怎么办？他不交房租怎么办？所以，要出租，只能租给亲戚朋友住，房租很少。

怎么让农民持有物质资本呢？除了他自己在农业、畜牧业、多种经营中可以有资本积累以外，最重要的也是现在中国正在做的叫土地确权。土地确权就是说这块土地使用权究竟是谁的，面积有多大，都把它确定下来，通过确权保护农民的利益，使其不能被人家侵占。土地确权还是土地流转的前提，土地确权以后，实行三权三证：承包土地的使用权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖的房屋的房产权，这是三权，给三权发证。现在在试点，以后推广了，农民的房子确了权，有了证以后，就可以抵押。抵押和质押是不一样的。什么叫质押呢？当铺是最典型的：典当。我要去借钱，把手镯往桌上一放就可以变钱了，手镯放在他那里。到了期限，你不还就归当铺了。所以这叫质押。抵押就不一样了，房子你照住，土地你照耕，你就把房产证、土地证往我这里一放就行了，如果你将来到期不还，通过法院来解决，该怎么判就怎么判。

再看人力资本。农民人力资本弱，怎么办呢？怎么造成的？这是教育资源配置不均衡所造成的，城里的学校国家投资多，经费足，师资力量强，设备也很齐全；农村的孩子上学，校舍差、设备差、师资力量又不足，将来升高中，城里的孩子容易一些，农民难一些，升大学就更难了。城乡比较，青年人上大学的比例，城市要比农村高得多。这种情况是需要改变的。教育资源的配置一定要均衡化，要改革。现在有些地方已经开始搞了。

两个多月以前，我带了全国政协经济委员会的调查组在内蒙古通辽市的一个旗调查，在那里，所有边远地区和山区的农牧民的孩子一律迁到城里来住校，家里穷的政府给钱，他们把这样的学校叫做“教育特区”。这样都在城里接受教育，资源的均衡化就在某种程度上实现了。

最后看社会资本。为什么说城里人的社会资本比农民多？城里人如果想在市场上闯荡，自己创业，总有熟人，什么“亲戚的亲戚”、“朋友的朋友”，都可以帮一把、扶一把。农民的社会资本就少，特别是住在山沟里的农民，谁也不认得，对市场经济都不熟悉，这方面，农民当然收入比较少。这里要学习温州人当初的做法，温州人是鼓励农民出来，让他们在市场中去摸爬滚打、拼搏、创业。尤其要有信誉，信誉是自己创造的，一个人有信誉，就有了最大的社会资本。别人信任你，你就可以在市场经济中施展才能了。中国有句老话说得好，小富靠勤奋，中富靠机会，大富靠智慧。这是有道理的。现在可以补充一句，无论小富、中富、大富都要靠信誉，没有信誉，谁相信你？谁来帮你？没有人。引一句西方的谚语，你骗了所有的人，最后你发现，你被所有的人骗了。所以，信誉、诚信，很重要。