二次分配要起到应有的调节差距的作用

在国外一般是这种情况，第一次分配是市场调节下的分配，第一次分配收入有差距，二次分配来补。二次分配是政府调节下的分配。所以，二次分配一调节以后，低收入的就上来了，高收入的就下来。我们以往的二次分配不足在哪里呢？二次分配在一定程度上会扩大一次分配的差距。怎么会扩大呢？因为社会保障是二元的，是不一样的，城里的职工公费医疗，农村农民是自己花钱看病，后来才有了合作医疗，合作医疗自己还要负担一部分钱，还有国家教育经费的分配、文化经费的分配、卫生经费的分配等等，都是通过户口人数来分的，城市户口和农民户口是不一样的。所以，一次分配不足，二次分配反而扩大了差距。这也是造成城乡差距的原因。所以，我们要加快正在进行的城乡社会保障一体化的改革。

能人外迁和弱者沉淀的问题有办法解决

农村有本事的人，和城市有关系的人，都进城了，做工的做工，开店的开店，做买卖的做买卖，留在农村的大都是老弱病残。如果这个人留在农村种地，产量低，收入少，跟城市相比，收入差距怎么不扩大呢？

怎么解决呢？能人外迁是对的，能人外迁后，愿意在外面长期工作的，听其自愿，愿意回乡来创业的，创造条件给他们方便，让他们愿意回来。

弱者沉淀怎么办？留在农村的老弱病残怎么办？最好的办法是让他们把土地流转出去，比如，出租等等。他们自己种地，土地收益率太低，土地利用率也太低。如果土地流转的同时给他们安置，他们的收入肯定比自己种地还多。此外，社会救济也应该跟上去，有些人该社会救济的由社会救济，这也是缩小城乡差别应该考虑的问题。