承前啟后，推進社會主義民主法治建設

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“十五五”規劃建議）部署了推進社會主義民主法治建設的重大任務，對於鞏固和擴大中國特色社會主義制度優勢，充分調動全體人民投身中國式現代化建設的積極性主動性創造性，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，具有重要意義。近日，圍繞“推進社會主義民主法治建設”，我們專訪了中國社會科學院學部委員、法學研究所所長莫紀宏。

中國共產黨新聞網記者：“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。在您看來，如何理解和把握好“十五五”時期的社會主義民主法治建設？

莫紀宏：“十五五”規劃建議作出“推進社會主義民主法治建設”的總體部署，彰顯了我國在堅持經濟建設中心不動搖的同時，以法治護航發展、以民主凝聚力量的堅定決心，為2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會目標夯實了基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對中國特色社會主義民主政治發展規律的認識，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，矢志不渝地追求民主、發展民主，堅持不懈地探尋法治、建設法治。實踐証明，社會主義民主法治建設穩步前行，是我們應對風險挑戰、保障人民福祉、鞏固發展優勢的堅實保障。

面對中國式現代化的時代命題與既定目標，“十五五”期間的民主法治建設應在歷史傳承中守正創新，以全過程人民民主為保障，以完善中國特色社會主義法治體系為總抓手，構建與高質量發展相適配的支撐體系。

中國共產黨新聞網記者：推進社會主義民主法治建設必須堅持正確政治方向。“十五五”規劃建議明確，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。您認為，在“十五五”時期三者的有機統一應如何深化理解？

莫紀宏：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是我們黨領導人民經過長期探索逐步形成並堅定不移貫徹落實的基本方略，是在長期民主法治實踐中積累的寶貴經驗和必然選擇，也是人類政治制度史上的偉大創造，為人類政治文明發展貢獻了中國智慧和中國方案。

“十五五”期間，我們要更加科學辯証地處理好黨的領導、民主與法治之間的內在邏輯關系。其一，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持人民至上，在法治軌道上推進全過程人民民主，把不斷健全和完善人民代表大會制度作為實現全過程人民民主的堅實制度基礎和保障，保証黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。

其二，以全過程人民民主激活法治活力，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業和社會事務，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

其三，堅持法治為了人民、依靠人民，將體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，把人民作為依法治國的主體和力量源泉，努力實現人民所需要的良法善治，推動中國式現代化事業全面有序地發展和進步。

中國共產黨新聞網記者：習近平總書記在關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中提到，全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。您認為，在“十五五”時期中國特色社會主義法治體系應在哪些方面完善？

莫紀宏：中國特色社會主義法治體系包含了完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系五個方面的總體要求，是立法、執法、司法、守法各環節的有機統一。“十五五”期間，需推動上述五個方面子體系進一步協同發力，實現從“體系完備”到“效能提升”的轉變，使社會主義法治更好適應國家和社會發展進步。

在法律規范體系建設上，重點是構建“重點突出、新興覆蓋、涉外銜接”的立法格局。針對市場經濟發展需求，加快制定和完善相關領域立法和配套規則，實現對各種所有制經濟產權的平等保護與同罪同罰。面對數字經濟、人工智能等新興領域，建立數據產權、算法監管等法律制度，填補技術發展帶來的規則空白。統籌立改廢釋纂，增強立法的系統性與時效性。立法過程中需完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的工作機制，推動基層立法聯系點擴容提質，確保每部法律都承載民意、回應需求。

法治實施體系的關鍵在於打通“紙上法律”到“行動法治”的轉化通道。執法領域要深化行政執法體制改革，重點規范市場監管、生態環境等民生領域執法行為，建立行政裁量基准動態調整機制，推行“綜合查一次”模式。司法領域需強化公正司法生命線作用，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事公益訴訟機制，通過典型案例明晰產權邊界與行為底線。全民守法層面，以貫徹實施《中華人民共和國法治宣傳教育法》為抓手，提升“九五”普法的質效和水平。抓好國家工作人員的法治教育，針對企業經營者開展合規培訓，針對青少年推進法治教育進課堂，打造科學和有效的公民終身法治教育制度，構建“智慧普法”平台提升宣傳實效性。

法治監督與保障體系是運行支撐。一方面，建立黨統一領導的全覆蓋監督網絡，推動人大監督、司法監督與群眾監督貫通協調，對重大執法司法案件實行“回頭看”制度。另一方面，不斷完善法治人才培養體系，培養更多德法兼修的高素質法治人才，把“投資於物”與“投資於人”有機結合起來，重點解決涉外法治人才隊伍培養的瓶頸問題﹔建設“智慧法治”平台，運用大數據實現執法司法流程全程可追溯，為法治運行注入了科技動能。此外，在黨內法規體系建設方面，要不斷完善黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法的制度機制，確保法治建設始終沿著正確方向推進。

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