【理響中國】發展新質生產力中強化應急管理的人才支撐

習近平總書記高度重視發揮先進生產力的作用，創造性地提出“新質生產力”，並深刻闡述發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，為各項工作高質量發展提供了重要遵循、指明了根本方向。深刻學習領會習近平總書記關於新質生產力的精辟論述，須找准發展新質生產力和安全生產之間的辯証關系，從統籌高質量發展和高水平安全的大局加強研究思考，以高水平安全服務新質生產力發展，為高質量發展營造高水平安全環境。

應急管理對推動新質生產力發展具有重要意義

習近平總書記指出：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。”黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制得到了不斷完善，統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系得到了持續優化。黨的二十大首次將“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”以專章形式寫入大會報告，強調“以新安全格局保障新發展格局”，為做好應急管理工作提供了根本遵循。

新質生產力已成為推動經濟高質量發展的關鍵力量，在這一過程中，應急管理的作用不容忽視，對推動新質生產力的快速發展具有重要意義。當前，在全球氣候變化背景下，高溫、暴雨、洪澇、干旱等極端天氣氣候事件多發頻發。同時，隨著城鎮化和工業化不斷推進，基礎設施和產業鏈日趨復雜，各類災害風險不斷加劇，在新質生產力的形成和發展過程中將面臨各種風險和挑戰。因此，強化應急管理體系和能力現代化建設，保障新質生產力在安全的環境中得以培育與形成尤為重要。

新質生產力的發展往往伴隨著新技術、新業態的不斷涌現，必須深刻認識和把握發展新質生產力帶來的巨大挑戰和機遇，在以科技創新推動產業創新、產業升級的過程中，全鏈條掌握可能存在的安全風險，著力防范化解各類安全風險，為新質生產力發展提供科學有效安全支撐。要持續深化對高質量發展和新質生產力的認識，強化科技賦能，積極運用人工智能、物聯網等技術，不斷提升服務保障新質生產力發展的安全監管水平。

應急管理促進新質生產力的健康發展，有助於推動新質生產力的創新升級。在應對復雜多變的安全風險過程中，高效的應急管理能夠最大限度地減少這些事件帶來的損失，確保生產過程中的連續性和穩定性，推動新質生產力向更高效、智能的方向發展。

新質生產力發展需要高標准的應急管理技術保障

習近平總書記高度重視統籌做好發展和安全兩件大事，強調“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。

新質生產力的發展需要先進的、高水平、高標准的安全與應急理論和戰略策略做保障。在大力發展新質生產力的背景下，新技術、新動能、新業態的出現，必然形成狀態更為超常、因素更為多樣、系統更為復雜的風險源。新質生產力的發展，由於新技術的客觀內在危險性，必然帶來新型、新興的公共安全風險源，與新質生產力技術環境和技術工藝等因素相互交叉、耦合，使得新型的風險源具有復雜性、動態性、隱匿性。因此，應急管理工作面臨更多的對動態類、耦合疊加型重大風險源的防范，以及對“黑天鵝”式的重大事故災難事件的應對。為此，須構建專業化、高標准、高水平的防范化解重大公共安全風險源的體系、機制和模式，為新質生產力安全發展提供重要的技術支撐和保障。

高標准的應急管理技術不僅是應對突發事件的有力工具，更是保障新質生產力持續健康發展的關鍵支撐。隨著科技的不斷進步和產業的升級改造，新質生產力正在成為推動經濟高質量發展的重要力量。在這一過程中，應對各種新興風險和挑戰至關重要，高標准的應急管理技術因此成為不可或缺的保障。因此，新質生產力的發展，需要應急管理人員具備更高的專業知識水平，包括應急管理理論、法律法規、風險評估等方面﹔需要掌握更高的專業技能，助於在應對突發事件時更加迅速、准確地應急響應﹔需要具備一定的跨行業領域知識，助於在應對復雜多變的突發事件時，更好地統籌協調各方資源，形成合力。

新質生產力的發展需要高標准的應急管理技術做保障，才能夠有效應對新興風險和挑戰，包括對新興產業的安全監管，指導建立科學的安全風險防控體系等。要加大應急管理人才培養力度，通過技術創新推動應急管理體系的現代化，更好保障生產安全和人民生命財產的安全，為新興產業的持續健康發展提供更堅實的安全發展基礎。

強化發展新質生產力中的應急管理人才支撐

習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。

新質生產力的特點是創新，創新驅動的實質是人才驅動。保障新質生產力發展，離不開應急管理人才的支撐，特別是離不開高水平創新型應急管理人才的支撐。強化應急管理人才支撐，推動應急管理教育、應急人才培養和創新鏈、產業鏈深度融合，完善應急管理人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，才能提高應對新質生產力帶來的挑戰的能力，更好的為新質生產力發展提供強有力的保障。

在發展新質生產力中強化應急管理人才支撐，需要系統分析新質生產力發展對應急管理的新要求，構建多層次人才培養體系，高等教育與職業培訓並重。加大在高等院校設置應急管理專業力度，加強應急管理學科建設，構建應急管理專業實踐教育教學體系，培養復合型、應用型管理人才，以應急管理人才支撐積極推進應急管理體系與能力現代化、服務和保護新質生產力發展。健全產學研協同育人機制，培養符合學科交叉、產業融合發展趨勢的復合型人才，特別是具備科技背景、熟悉生產運作、掌握應急管理技能的高水平應急管理人才。加強應急管理應用研究，培養具備科技素養的應急管理人才，推動科技與應急管理的深度融合，提高應急管理的科學性和有效性。鼓勵跨學科、跨領域的合作與交流，促進科技創新在應急管理領域的應用，提高應急管理的科技含量，加快形成與新質生產力發展需求相適應的應急管理人才結構，共同應對新質生產力帶來的挑戰，為新質生產力的發展提供有力保障。

新質生產力的發展需要大量具備專業技能和創新精神的人才，以適應新質生產力發展的需求，提高應急響應能力，強化安全風險防控能力，提升應急管理科技創新能力，推進應急管理體系和能力現代化建設。建立健全應急管理人才激勵機制，建立完善政策支持和激勵機制，激發應急管理人才的工作積極性和創新能力。加大對應急管理專業的發展支持力度，對從事應急管理工作的專業人才提供職業發展路徑規劃、持續教育和職業認証。加強對在職應急管理人員的培訓力度和繼續教育力度，鼓勵應急管理人員不斷提升自身能力和水平，激勵應急管理人才不斷提升自己的能力和水平，為應急管理人才成長和發展提供良好環境。支持青年人才在應急管理科技攻關中“挑大梁”“當主角”。

加大應急管理人才隊伍保障力度，完善應急管理法律法規和政策文件，為應急管理人才隊伍建設與發展提供制度保障和政策支持。加強對應急管理人才隊伍建設的監督和評估，確保各項政策措施落到實處。加強應急管理人才的國際交流與合作，鼓勵參與國際應急管理領域的交流與合作，引進國外先進的理念和技術。實行更加積極、更加開放、更加有效的高層次應急管理人才引進政策，充分發揮龍頭企業、高等院校等的引才聚才平台功能，形成具有吸引力和國際競爭力的高端緊缺應急管理人才制度體系。

（作者單位：新加坡南洋理工大學南洋公共管理研究生院）