【理響中國】健全新時代志願服務體系的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視志願服務工作，作出了重要部署，提出了明確要求。黨的二十大報告中明確提出了“完善志願服務制度和工作體系”的目標任務。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於健全新時代志願服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹落實黨的二十大精神的重大舉措，是中國式現代化志願服務體系建設的嶄新篇章，是我國志願服務事業發展的重要裡程碑。我們要深刻認識健全新時代志願服務體系的重大歷史意義、理論意義和實踐意義，認真抓好《意見》的貫徹落實。

深刻認識健全新時代志願服務體系的歷史意義

中華民族歷來就有樂善好施的傳統美德，這與現代中國志願精神相貫通。現代意義上的中國志願服務，起步於新中國成立之初。新中國成立以來，我國志願服務事業穩步發展，取得了一系列成果。

新中國成立初期，義務勞動隊、青年突擊隊、青年志願墾荒隊等不斷涌現，這些是我國志願服務活動的成功先例。1963年3月5日，《人民日報》發表毛澤東同志親筆題詞，號召全國人民“向雷鋒同志學習”。一場影響廣泛持久的學習雷鋒活動，在神州大地興起。雷鋒精神成為新中國社會文明風尚的重要標志，學雷鋒志願服務開創了我國現代志願服務事業的先河，而且成為我們的光榮傳統。

改革開放以來，青年志願服務逐步興起。1983年，北京市原宣武區大柵欄街道團委發起的學雷鋒“綜合包戶”志願服務活動，在全國產生了廣泛影響。1993年11月，全國第一個大學生志願服務社團——北京大學愛心社成立。1993年12月5日，全國第一個省級志願者協會——北京志願者協會成立。當年12月神州大地天寒地凍，鐵路停滯，2萬余名鐵路青年打出“青年志願者”的旗幟，在京廣鐵路2400公裡沿線開展為旅客送溫暖志願服務。中國青年志願服務行動不斷推動我國志願服務事業蓬勃發展。

2001年7月13日，我們獲得了2008年奧運會舉辦權。在喜迎奧運的過程中，首都各界群眾以各種方式參與其中，形成“我參與、我奉獻、我快樂”的志願服務熱潮。在北京奧運會舉辦期間，志願者的微笑成為北京最美的名片。汶川地震發生后，全國各地志願服務組織迅速奔赴災區。以北京奧運會志願服務和汶川救災志願服務為主要標志，我國志願服務走向成熟。

黨的十八大以來，我們做出了一系列重要部署，我國志願服務取得了全面發展。尤其是在新冠肺炎疫情防控工作中，廣大志願者始終站在一線，成為社區疫情有效防控的中堅力量，作出了突出貢獻，經受了全面考驗。

多年來，我國志願服務取得了一系列實踐成果，但仍面臨經驗進一步總結、體系進一步完善、水平進一步提升的任務。《意見》站在全面推進中國式現代化的歷史新高度，堅持問題導向、需求導向、目標導向、創新導向和效能導向，明確提出了健全新時代志願服務體系的總體要求、主要目標、具體任務。《意見》是系統部署新時代志願服務體系建設的第一份中央文件，是我國志願服務事業發展的重要裡程碑，具有重大的歷史意義。

深刻認識健全新時代志願服務體系的理論意義

推進理論的體系化、學理化，是理論創新的內在要求和重要途徑。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，密切聯系實際，創造性地提出了新時代志願服務的體系框架，是馬克思主義中國化時代化志願服務理論的創新成果。

站位高遠，開辟了健全新時代志願服務體系的新境界。《意見》指出，健全新時代志願服務體系，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持價值引領，堅持系統觀念，堅持實踐育人，堅持務實創新，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志願精神，健全適應新時代要求、具有中國特色的志願服務體系，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，凝聚廣大人民群眾為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗。

思路清晰，明確了健全新時代志願服務體系的主要目標。《意見》指出，健全新時代志願服務體系的主要目標是：到2035年，基本形成系統完備、科學規范、協同高效的志願服務制度和工作體系，志願隊伍素質過硬、管理規范，服務領域不斷擴展，服務能力顯著提升，助力經濟社會發展作用更加突顯﹔陣地網絡覆蓋廣泛、布局合理，制度保障更加有力﹔志願服務國際合作交流深入發展﹔志願服務社會參與率、活躍度大幅提高，全社會責任意識、奉獻意識普遍增強，志願服務成為社會主義文化強國的重要標志。

創新求實，構建了新時代志願服務體系框架。《意見》是一個“1+8”的結構，第一部分是總體要求，另外八部分突出了新時代志願服務的“八大方面”：一是志願服務動員體系，二是志願服務供給體系，三是志願服務隊伍組織體系，四是志願服務陣地體系，五是志願文化體系，六是志願服務支持保障體系，七是志願服務國際合作交流，八是志願服務的組織領導。其中，全面參與的動員體系是前提，精准高效的供給體系是基礎，充滿活力的隊伍組織體系是關鍵，覆蓋廣泛的陣地體系是依托，特色鮮明的志願文化體系是靈魂，堅實有力的支持保障體系是支撐，深入廣泛的國際合作交流體系是開拓，黨建引領的組織領導體系是保証。這是一個具有時代特征、中國特色、規律特性的科學體系，具有重要的理論指導意義。

深刻認識健全新時代志願服務體系的實踐意義

《意見》是推進志願服務體系和能力現代化的行動綱領，具有重要的實踐指導意義，要抓好貫徹落實。

明確任務，抓好落實。《意見》圍繞健全志願服務體系“八大方面”，提出了二十四項目標任務。第一，關於健全動員體系，提出了發揮組織動員優勢、拓寬社會動員渠道、提升應急動員能力三方面目標任務。這其中，發揮組織動員優勢是根本，拓寬社會動員渠道是著力點，提升應急動員能力是關鍵。第二，關於健全供給體系，提出了豐富供給內容、推進供需對接、提升服務質效三方面目標任務。這其中，核心是把握問題導向、需求導向、效能導向，堅持精准精細精致標准，切實推進志願服務高質量發展。第三，關於隊伍組織體系，提出了壯大隊伍力量、加強組織建設、提高能力素質三方面目標任務。這其中，在鞏固已有成果基礎上，推進行業志願服務隊伍建設、提高志願服務隊伍組織化水平、提高志願服務專業化能力是重要突破口。第四，關於陣地體系，提出了完善站點布局、提升服務功能、推進數字化建設三方面目標任務。這其中，要在注重整合資源、注重內涵式發展、注重數字化賦能上下功夫求實效。第五，關於文化體系，提出了厚植志願文化基礎、營造志願文化氛圍、增強志願文化自覺三方面目標任務。這其中，關鍵是要努力使志願服務理論更加完善、志願服務精神更加深入人心、志願服務行動更加自覺。第六，關於支持保障體系，提出了要完善發展政策、注重權益保障、強化激勵褒獎、提供法治支撐四方面的目標任務。這其中，加快推進志願服務立法是當務之急。第七，關於國際合作交流，提出了積極穩妥推進、擴大國際影響兩方面目標任務。這其中，以共建“一帶一路”國家等為重點開展國際志願服務。第八，關於組織領導，提出了提高政治站位、強化黨建引領、統籌協同推進三方面目標任務。這其中，以各級黨委成立社會工作部為契機，進一步完善志願服務體制機制是當前重要任務。

創新實踐，務求實效。志願服務說到底是服務社會的群眾實踐活動。新時代、新征程，志願服務工作在健全體系的同時，要進一步創新實踐路徑、提高能力水平。第一，增強“引領力”，進一步提升志願服務工作服務大局的能力水平。要提高政治站位、融入發展大局、強化服務功能，把志願服務納入經濟社會發展總體規劃，作為服務人民、社會建設的大事來抓，作為地區社會文明程度、社會治理水平的重要內容來衡量。第二，增強“聚合力”，進一步提升志願服務工作統籌協調的能力水平。要強化黨建引領、健全體制機制、統籌協同推進，充分發揮黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的制度優勢，充分發揮“樞紐型”志願服務組織作用，加強各級各類志願服務組織聯合和工作聯動，優化整體布局、形成整體合力、產生整體效能。第三，增強“創新力”，進一步提升志願服務可持續發展的能力水平。要完善頂層設計，提高系統化能力水平﹔拓寬工作渠道，提高社會化能力水平﹔加強規范化建設，提高法治化能力水平﹔推進“數字志願服務”，提高智能化能力水平﹔加強教育培訓，提高專業化能力水平﹔堅持服務精准，提高精細化能力水平。第四，增強“執行力”，進一步提升志願服務工作務求實效的能力水平。要繼續推動志願服務領域的立法工作，加大法規、政策的支持和保障力度。要加大資金、資源籌措力度，切實做好對志願服務工作和志願者的保障。要以精神激勵為主，不斷完善對志願者的激勵嘉許。要依托高校等建立一批志願者學校或志願服務培訓基地，加強領軍型、專業性和骨干人才的培訓和儲備。要堅持重心下移，把志願服務工作落在基層、落到實處。

總之，新時代、新征程，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹《意見》精神，進一步健全新時代志願服務體系，不斷提高志願服務現代化能力水平，努力譜寫中國式現代化志願服務新篇章，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

（作者系北京師范大學教授、北京志願服務發展研究會會長）