【理響中國】新時代堅持和完善黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是我國大學的根本制度，這一制度是富有中國特色的、高效的大學治理體系。作為我國高校領導體制探索的結果，符合我國高等教育發展的規律。新時代新征程上，高校要落實好“為黨育人、為國育才”的根本任務，必須在實踐中不斷深化對黨委領導下校長負責制的認識。

新時代堅持和完善黨委領導下的校長負責制的邏輯理路

加強黨對高校全面領導的邏輯起點。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們必須堅定不移地堅持和加強黨對高校的全面領導，確保黨的教育方針政策和黨中央決策部署扎扎實實地在高校貫徹落實下去。在具體的實踐過程中，堅持黨的領導要切切實實在尊重高等教育發展規律的基礎之上注重發揮好民主管理的作用，將民主參與、民主決策、民主監督作為加強黨委集體領導的重要形式，做好黨政合理分工，有條不紊地開展好教學、科研以及公共服務等各項工作。

我國大學的根本政治屬性是中國共產黨領導的社會主義大學。堅持黨對高等教育的領導，能夠確保我國大學的社會主義辦學方向，能夠從根本上解決大學為誰服務的問題。黨委領導下的校長負責制是辦好社會主義大學的獨特優勢。當前我國高校意識形態領域形勢依然嚴峻，堅持和完善黨委領導下的校長負責制才能保証我們黨在高校意識形態領域的領導權和主動權，才能保証堅持馬克思主義指導地位，教育引導學生旗幟鮮明地抵制各種錯誤思想。

新時代高校完成歷史使命的必然要求。立足新時代的歷史方位，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，大國之間綜合國力的角逐與競爭，其實質是科技與人才的競爭。沒有強大的科技創新實力作為支撐，就隻能處於產業鏈、價值鏈的低端。高等教育是衡量一個國家發展水平和潛力的重要標志之一。當前，我們前所未有地接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，對科學知識、優秀人才的渴求程度可謂是前所未有的緊迫。教育興則國家興，教育強則國家強。立足新時代，我國高等教育必須明確高校培養什麼樣的人、如何培養人以及為誰培養人的關鍵性問題，抓好培養社會主義建設者和接班人這個根本，心懷國之大者，為服務國家富強、民族振興、人民幸福提供源源不斷的人才供給。黨委領導下的校長負責制為高校全面貫徹黨的教育方針，保証社會主義辦學方向，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，提供了根本制度保障。

破解高校自身發展難題的現實依據。通過梳理之前公布的31所中管高校的巡視反饋，均提到高校在執行黨委領導下的校長負責制方面存在一定程度的不足，除了對於該制度的認識和理解不到位之外，巡視意見多涉及黨委領導下的校長負責制“執行”和“落實”層面存在的問題。此外，在31所高校巡視意見中，有多所高校進一步闡明了黨委領導下的校長負責制存在機制不健全、機制落實不到位、機制落實效率不高等問題。黨委領導下的校長負責制現存問題，需要進一步解決和完善。

新時代堅持和完善黨委領導下的校長負責制的實踐路徑

在新時代貫徹落實好黨委領導下的校長負責制，要堅持“內外結合”的原則，既要有外部“推力”，即高校主管部門的指導和督促，又要有高校內部自身的“動力”，即高校領導班子自身體系建設的加強。做到兩者的有機結合，才能更好的促進制度的落地生效。

以制度建設為抓手，形成全過程閉環管理。要完善以決策程序為核心的制度體系。要著力構建黨政領導班子成員務虛研討、黨委全委會和常委會研究決策、校長辦公會議組織落實的議事決策體系。對於高校黨委全會、常委會、校長辦公會，其決策范圍和程序可以進行進一步規范。在工作中把握好相關程序和具體細節。加強工作機制建設，如通過黨群工作會議制度、院（部、處）長聯席會議制度等部署工作，通過發揮專門工作委員會、專項工作領導小組作用進行重要議題充分醞釀，通過健全督查督辦機制進行過程監督，形成層級清晰、規范統一的現代大學制度體系。黨委組織行政、學術委員會、教代會、各工作委員會、工會、共青團等橫向溝通協商，充分發揚民主﹔通過完善並貫徹落實院（系）黨組織會議、黨政聯席會議議事規則，黨支部“三會一課”制度，實現縱向貫通，既高效部署落實工作，又反饋基層意見，從制度上保証橫縱貫通的工作機制。此外，要建立科學有效的評價督導體系。嘗試建立關於黨委領導下的校長負責制貫徹執行水平的專項考核機制，重在日常的評價督導，利於及時發現問題並進行督導提醒。同時，建立專項任務考核機制，圍繞某個特定時期特定任務，就班子的工作開展情況進行考核評價等。上級部門還要對高校領導班子和成員個人考核制度進行優化，擴大評價主體，使年度考核及任職考核等考核結果更具科學性。

以政治建設為統領，持續加強領導班子建設。落實好黨委領導下的校長負責制要高度重視高校黨委自身的作用。高校加強領導班子建設，書記校長作為“局中人”“引領者”，更是要起到模范帶頭作用。高校要堅持以政治建設為統領，高校黨委要從做到“兩個維護”、履行好政治責任的高度，理解並落實黨委領導下的校長負責制，將“兩個維護”落實到高校辦學各個方面，切實強化政治意識和政治規矩，堅決反對工作中的分散主義、自由主義、本位主義等，為堅持和加強黨對高校的全面領導提供堅強的制度保証。我們要深入學習習近平總書記關於教育的重要論述，全面貫徹落實黨的教育方針，完善黨對高校全面領導的制度體系，加強督查問效，確保黨中央決策部署和上級工作要求切實高效的在學校落地生根。

制度的執行關鍵在人，核心在於領導班子。高校落實黨委領導下的校長負責制要注重選配好高校領導班子，特別是對於書記校長的選配。要用社會主義政治家、教育家的標尺來衡量，用新時期“好干部”的標准來遴選書記校長。落實好黨委領導下的校長負責制，必須建設一個和諧團結、具有凝聚力和向心力的領導集體。按照民主集中制原則，建立和完善學校黨政溝通協調、決策以及監督機制。凡屬學校發展中的重大問題、重大決策，書記與校長之間要充分溝通醞釀、達成共識，並提交黨政聯席會議討論決定，在集中集體智慧的基礎上作出科學決策。校領導班子要善於用好各種方式，不斷提升團隊建設成效。要用好理論中心組學習等形式，提高班子和成員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。通過召開民主生活會，認真地開展批評與自我批評，以達到團結同志、鞏固提高的目的，使班子更具戰斗力、向心力。領導班子成員之間要相互理解、相互支持、密切配合、形成合力。根據任務分工，聚焦重點、難點，增強工作的主動性、積極性，強化統籌協調作用，配合校領導協同組織推進，並明確職責權限，制定工作流程，確保高效協同的開展各項工作。

（作者系北京聯合大學黨委副書記）