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【理論觀察】

全面推進鄉村振興的價值意蘊與實踐路向

彭剛

2023年04月12日09:03    來源:人民網-理論頻道

黨的二十大報告提出要“全面推進鄉村振興”,這是對黨的十九大報告所提出的“實施鄉村振興戰略”的進一步發展,彰顯出新時代新征程在工農城鄉關系布局上的深遠謀劃,為不斷推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程指明了方向。

全面推進鄉村振興凸現出黨領導農村治理實踐的不斷躍升。回顧黨的百年奮斗歷程,“三農”問題始終是革命、建設和改革各個歷史時期的首要問題。黨在不同歷史時期確立了關於“三農”工作的指導思想及方針政策,把農民的利益所需與黨的前途命運緊密聯結在一起,得到了廣大農民的衷心擁護,取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設的偉大勝利。新民主主義革命時期,在以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人深入研究中國國情和革命規律,將農民看作革命的主要力量,以農村作為革命的主戰場,視土地問題為革命的根本問題,通過推動土地制度的改革廢除了封建地主的土地所有制,使中國農村發生了曾未有過的歷史巨變,成功探尋出適合中國國情特色的解決農民問題的道路。黨的十一屆三中全會以后,我們黨在農村的重大改革舉措則是將家庭承包經營引入集體經濟運行中,形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,激活起了農村經濟發展的動能,深化了黨在“三農”領域的治理實踐。黨的十八大以來,我們黨帶領農民打贏了脫貧攻堅戰,徹底擺脫絕對貧困,實現了全面小康,謀求實現鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興的有效銜接。

全面推進鄉村振興應合著實現中國式現代化的必然要求。黨的二十大報告對中國式現代化進行了深刻並系統的闡述,對推進鄉村振興也作出了科學規劃和詳細部署。“民族要復興,鄉村必振興”,農業農村農民問題是關乎國計民生的根本性、全局性問題,隻有實施並不斷推進鄉村振興戰略,使“三農”問題徹底解決好,才能為中國式現代化的邁進補齊短板。黨的二十大報告提出,“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”,隻有讓包括廣大農村特別是貧困落后鄉村的所有人共享我們經濟社會發展的繁榮成果,實現城鄉協同式發展,這才是應合了整體意義上的中國式現代化的歷史方位要求。我們要始終圍繞實現農業農村現代化的總目標,在產業、文化以及生態等方面蓄能發力,要聚焦當地資源、產業的特色,順應發展規律,以此激發鄉村發展振興的生長點,增強內生動力,不斷拓寬農民增收和致富的渠道,從而推動實現全體人民共同富裕的現代化﹔要大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,培育農村社會新風尚,注重文明鄉風、良好家風和淳朴民風的養成,以期推動物質文明和精神文明相協調的現代化﹔要使加強農村生態文明建設、守住生態保護紅線的治理理念成為全面鄉村振興的支撐點,著力推動實現人與自然和諧共生的現代化。無疑這是全面推進鄉村振興的時代價值之所在。

全面推進鄉村振興需要構筑與優化政策和法律同向聚力的治理格局。自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來,黨中央、國務院先后出台了一系列文件,已經形成了較為完整的政策體系。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中明確提出要“完善鄉村振興法律法規和標准體系”,以此相應和的是2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》的出台,它將如何推進五個振興,如何導引城鄉融合發展以及相應的扶持措施、監督檢查等鄉村振興政策賦予了法定化的確認,構建起了政策與法同向聚力的鄉村治理和振興的新格局,這無疑為我國鄉村振興的久久為功、持續推進提供了明確而穩定的全面化制度支撐。事實上鄉村振興法的出台就是黨在“三農”領域的大政方針在法治維度的延伸、轉化和補充,將鄉村治理升格到國家戰略高度,這就需要在鄉村發展的推進中要謀求更具全局性、長遠性、穩定性的治理方式和制度依托,法律具有相對穩定性,而政策具有即時應變性。近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《鄉村振興責任制實施辦法》,冀以將相關政策與法律規范實現有效銜接,達到法的治理與政策引領的協同驅動效能,這必將助推全面鄉村振興在政策與法律的依托下行穩致遠,走深走實。

全面推進鄉村振興需要加強與夯實黨的政治與組織優勢。鄉村振興,關乎黨在農村的執政基礎,影響著社會大局的穩定,加強黨的領導是實現“三農”新發展的根本保障。鄉村振興的核心要素就是人與土地,我們特有的國情現狀以及城鄉發展的不平衡所暴露出的農業農村的一些結構性問題,使得如此一個龐大的系統化治理工程,必須要有集長期治理經驗、顯著的治理水平以及強大組織力為一身的領導主體來推動,才能踐行好這一使命擔當。回顧我們黨的百年鄉村治理歷程,無不凸顯著黨在不同歷史發展階段為促進農村經濟、社會全面發展和穩定所起的統領者作用。注重黨對農村工作的全面領導,既是我們黨的執政傳統,也是黨的執政優勢,在完成全面脫貧攻堅步入鄉村振興的新發展階段,更要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村工作的領導,確保黨在鄉村振興進程中能夠始終發揮總攬全局、統籌協調作用,為新時代三農工作和鄉村振興提供堅強有力的政治保障。要健全黨委領導,農村基層黨組織要發揮重要作用,落實主體責任,履行對村委會、農村集體經濟組織的領導,要從政策及法律層面強化黨對鄉村振興工作的領導權,這對夯實黨對農村工作全局的戰斗力基礎,從而將政治優勢、組織優勢轉化為鄉村振興的推進成效,為實現新時代鄉村高質量的全面發展提供強有力的政治保障。

全面推進鄉村振興需要激發與培育農民主體能動性。黨的二十大報告提出,“加快建設農業強國,扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。鄉村振興離不開人才要素支撐,這既涉及到人才的外引,也離不開本土人才的培育,要以黨的二十大報告中所提出的“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”,以體制機制的改革、健全為抓手,通過完善細化相關舉措,切實做好人才內培外引及服務工作,因地施策地摸索出符合鄉村人才發展的新模式,激活鄉村振興的“人才動能”。鄉村振興還必須高度重視農民的思想素養提升,要善於把大政方針、惠農政策以及法律法規以靈活有效的方式廣泛宣傳,不斷加大對農民的思想教育以及勞動技能培訓,提升農民整體性綜合素質。要引導並深化村民參與自治實踐,創新村民議事協商的方式,拓展議事協商的范圍,使得廣大農民在自治實踐過程中不斷激發出對鄉村振興的主觀能動性。要繼續深化教育幫扶、產業幫扶、醫療幫扶等具體舉措,不斷提高鄉村基本公共服務的均等化水平,籍以增強廣大農民的幸福感和獲得感,以此來提升農民對鄉村振興的參與度,聚合與強化對鄉村振興的認同感,以期構筑起全面而廣泛的鄉村振興主體力量支撐。

(作者系西安外國語大學馬克思主義學院教授)

(責編:劉圓圓、秦華)
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