數字政府建設：數據共享與數字共治

要基於數據共享與數字共治，加快數字經濟時代下政府職能的轉變和升級，推動數字政府建設。黨的十八大以來，我國高度重視數字經濟的發展，數字政府建設步入快車道，中央和地方各級政府部門積極探索數字政府的建設方式。總體來看，我國當前電子政務的建設已初具成效，為“十四五”期間進一步提升數字政府治理能力奠定了堅實基礎。筆者認為，數字政府在整個經濟社會的數字化、智能化過程中佔據著不可或缺的一環，既是我國構建數字經濟治理體系、促進數字經濟健康持續發展的基本需求，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力。要以數字政府為核心，充分利用好政府部門的公共數據資源，統籌安全與發展推動數據共享，充分調動好數字經濟中的各類互補者，集合社會各級力量做好數字共治，最終共同推動數字政府的建設。

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用於經濟基礎。數字經濟時代下，數字技術與實體經濟深度融合，數據要素賦能數字產業化與產業數字化的各類應用場景。隻有構建適用於數字經濟發展規律的數字政府，才能安全高效地提升數字經濟的治理，進而規范和引導數字經濟的健康持續發展。綜合當前我國數字政府的建設現狀以及未來數字經濟的發展需求，筆者認為，構建數字政府應遵循如下三大原則：第一，統籌安全和發展兩件大事，推動公共數據賦能社會治理與經濟發展。政府開放、共享公共數據，提升數據利用效率是構建數字政府的一個重要方面，而作為國家戰略資源，數據的安全又關乎國家安全。因此，既要堅持底線思維，增強憂患意識，嚴守《中華人民共和國數據安全法》，建立健全數據安全協同治理體系﹔又要勇於探索，敢於創新，最大限度發揮公共數據的社會經濟價值。第二，數字政府在滿足人民對美好生活向往的同時，也要起到規范數字經濟發展的作用。數字政府的構建需要緊緊圍繞我國現階段的主要矛盾，要把滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點。同時，數字政府建設也應走在數字經濟發展的最前沿，把握數字經濟的方向，規范數字經濟的發展。第三，數字政府建設應把握好政府與市場的關系，充分利用數字經濟的客觀發展規律。數字政府不僅是數字社會與數字經濟的治理者，也是重要參與者。因此，數字政府建設需要充分理解、分析並利用好數字經濟的客觀發展規律，和各類數字經濟互補者共同打造有效率的數字社會與數字經濟，共同構建有效果的數字治理體系。

構建分類分級的數據授權機制，促進公共數據跨部門、跨區域、跨行業的安全高效共享。數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎，在一體化政務服務的開展過程中，各級政府掌握了海量公共數據，但是存在數據孤島、數據閉環等現象。公共數據共享受限主要是因為公共數據與國家數據安全密切相關，顆粒度較細的公共數據也往往涉及民眾的各類隱私。分類分級的數據授權機制是實現數據共享的基礎，應根據公共數據敏感程度的高低制定分級授權機制，根據公共數據使用場景的差異化制定分類授權機制。通過分類分級的數據授權機制，可以在保証公共數據安全的前提下，一方面推動公共數據在不同政府部門、不同行政區域的流動，賦能數字政府的“數治”和“數智”能力﹔另一方面向數字經濟實體共享公共數據，促進公共數據作為數據要素進入數字經濟各行各業的生產活動。

提升數字技術水平，注重數據價值而非數據本身的共享。政府部門掌握的公共數據中，個體的、少量的公共數據不具備大數據分析的價值，群體的、大量的公共數據是國家重要戰略資源。此外，部分公共數據囊括大量反應民眾個人信息的字段，存在被不法分子利用，危害民眾個人安全的可能性。因此，數字政府的建設應當提升政府相關部門的數字技術水平，通過隱私計算、數據服務等方式實現數據價值的共享，而不拘泥於數據本身的共享。基於數字技術的數據共享，能夠盤活政府基於數據進行治理的能力，讓公共數據發揮的作用不再局限於以往的一體化政務服務之中，而是接入到了整個數字經濟發展的大環境下，既便捷地為人民服務，亦高效地助力社會財富的創造。

構建平台型政府，通過數字平台集中社會各層級力量，做好數字共治。數字經濟的發展催生了大量的數字平台，數字政府一方面可以在數字平台上開設官方政務號，提升政務覆蓋人群﹔另一方面也可以構建平台型政府，與數字平台的接入者之間形成更為緊密的網絡聯結關系。平台型政府的信息傳遞更及時，信息透明度更高，政府與民眾的信息交互性也更強。構建平台型政府，以各級政府為核心，發揮集體智慧，集中社會各層級力量做好公共治理。平台型政府下，數字政府領導數字平台和民眾共同形成數字共治能力，為中國國家治理體系的現代化提供動力，也為疫情治理、共同富裕、“雙碳”發展等目標的實現凝聚全社會的合力。

加快職能角色轉變，聯合數字經濟各類互補者，做好規范數字經濟發展的數字共治。數字經濟下，政府既扮演治理者角色，也扮演參與者角色。數字技術與數據要素賦能傳統產業轉型升級，在催生新產業新業態新模式的同時，也引致了諸如數字平台壟斷、數據隱私保護不當、互聯網資本無序擴張等問題。因此，數字政府建設也要求政府能夠深入理解數字產業的發展邏輯，掌握數字經濟的發展動態，並及時、有效地出台政策條例，規范數字經濟發展過程中的不合理現象。這些政策條例的起草、修正和出台過程中，同樣可以凝聚包括高校學者、業界實踐者等在內的數字經濟各類互補者的社會智慧。構建數字政府要以各級政府為核心，以數字經濟各類主體為重要互補者，共同應對數字產業生態發展、數據要素市場構建等方面的現實問題，為數字經濟的健康持續發展保駕護航。

（作者周迪系上海同濟大學副研究員﹔施新偉系首都經濟貿易大學助理教授）