建設統一大市場，“賦能”超大規模市場

“超大規模市場”是我國持續快速發展積累的堅實基礎，也是支撐我國經濟高質量發展的條件和信心所在。當前全球經濟恢復增長乏力，“超大規模市場”更是寶貴的戰略資源，不僅對全球經濟增長發揮正外溢性，同時，為我國應對外部風險挑戰、推進經濟恢復性增長注入強大的動能。進一步激發超大規模市場潛能，迫切需要加快建設統一大市場。近日公布的《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)為建設統一大市場，“賦能”超大規模市場提供新的路徑遵循。

我國建設統一大市場路徑的求索

建設統一大市場是深化社會主義市場經濟體制改革，暢通國際國內大循環，提高市場配置資源要素效率，加快形成高效規范、公平競爭、充分開放的市場體系的內在要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊扣社會主要矛盾變化，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”的戰略布局，致力於建設統一大市場。

探索建設統一大市場機制。2018年《中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出：健全市場一體化發展機制。我國京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等經濟區市場化程度較高、區域市場一體化內生推動力較強，先行先試，探索區域市場規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動等新機制新模式，為促進建設全國統一大市場提供生動實踐。建設統一開放要素市場。2020年《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出台，國家抓住“深化要素市場化配置改革”這個建設統一大市場的內在要求，深入推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，探索要素市場決定價格、自主有序流動、統一高效配置新途徑。全面實施市場准入負面清單制度。2021年中辦國辦印發《建設高標准市場體系行動方案》明確指出：全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布市場准入負面清單，進一步暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標准市場體系。全面建設全國統一大市場。近日頒布的《意見》從全局和戰略高度規劃加快建設全國統一大市場，系統回答了“建設怎樣的統一大市場？如何建設統一大市場？”至此，我國建設統一大市場進入全面攻堅新階段。

全面推進市場由大到強的跨越

推進市場由大到強轉變迫切需要進一步理順市場和政府的關系。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。同時，更好發揮政府作用，支持市場開放和公平競爭。發揮好有效市場、有為政府協同作用效應，推進市場集聚力、驅動力、軟實力的提升，全面推進市場由大到強的跨越。

增強市場吸納和聚集高端資源的集聚力。發揮市場促進競爭、深化分工等優勢，進一步打通資源要素融通融合的通道，協同推進市場效率提升、勞動生產率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質量提升、需求優化升級等，加快實現暢通高效的國內大循環，擴大市場規模容量，吸納和聚集更多的國際級高價值企業、研發創新人才等，與國內創業創新資源、政策和平台等充分對接，激發激活國內創業創新的活力。

不斷厚植市場升級的驅動力。“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”社會對技術的需要是科技創新與產業變革重要的牽引力，要充分發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，以市場需求引領創新資源高效配置、產業鏈創新鏈深度融合，支撐科技創新和產業升級，不斷厚植市場升級的內生驅動力。

大力提升市場競爭的軟實力。對標國際一流，聚焦市場主體關切，加大破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的制約障礙，進一步降低市場交易成本，保障各類市場主體公平參與市場競爭。持續優化服務，推動制度型開放，加快打造市場化法治化國際化營商環境。積極參與國際競爭合作，全面提升在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。

著力推進市場規制融合、設施融通

統一大市場不僅僅是規模和范圍更大的市場，更重要是結構形態更優良、制度規則更規范、資源要素配置更高效、市場機制發揮更充分。要立足構建發展新格局要求，著力推進市場規制融合、設施融通，讓各類要素和產品在統一大市場流暢轉動起來,讓市場競爭和價值發現的功能充分發揮出來,讓不同經濟區的潛力真正釋放出來。

推進市場規制融合。大力拆除地方政府在分散競爭體制下建構的各種有形與無形的行政壁壘，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的區域性優惠政策、市場進入壁壘等，逐步減少其干預經濟的職能，健全和完善全國統一的產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等制度規則，鼓勵企業充分競爭，著力扭轉政策的碎片化導致的市場分割化，降低制度性交易成本。

推進市場設施融通。推進跨行政區域市場設施的高標准聯通融合，建立和完善現代供應鏈體系，加強高標准應急物流體系建設，推進建設一體化多式聯運綜合交通網絡﹔加強市場信息聯動共享和高效使用﹔加大專業化和綜合性交易平台建設，優化升級平台服務，強化協同治理。

加快打造統一的要素和資源市場體系

要素和資源市場是支撐統一大市場運行的基礎保障，無論哪一類要素資源市場封閉隔離、自我小循環，都會直接或間接影響大市場功能的發揮，進而影響市場體系的整體效率和效能。隨著我國統一大市場建設的穩步推進，多層次、多樣化的市場體系已基本形成。

持續完善城鄉統一的土地和勞動力市場、資本市場。加快完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場﹔健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區跨部門順暢流動﹔加快發展統一的資本市場，強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，加強區域性股權市場和全國性証券市場板塊間的合作銜接。加大資本市場的監督管理，筑牢防范系統性金融風險安全底線。

加快培育發展統一的數據、能源、生態環境等要素和資源市場。加快培育統一的技術和數據市場，推動多層次、多樣化技術交易市場互聯互通，完善科技資源共享共用體系，強化科技自立自強堅實支撐﹔培育發展數據要素市場，建立統一的數據要素流通標准體系，完善數據要素全生命周期安全管理體系，促進數據要素交易流通、開放共享，加大數據應用場景開發，充分釋放數據要素價值重構和價值創造能力﹔統籌推進全國統一的能源市場建設，強化能源安全保障，健全油氣期貨產品體系，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通並向各類市場主體公平開放。推動完善全國統一的煤炭交易市場，健全多層次統一電力市場體系，推進新能源、再生能源市場化改革步伐﹔培育發展全國統一的生態環境市場，加快建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場，健全統一規范的行業標准、交易監管機制。推進排污權、用能權市場化交易，促進綠色生產和綠色消費等。

（作者為陝西省社會科學院經濟研究所副所長、研究員）