守住“底線”確保不發生規模性返貧

對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶。防止返貧，既是一個動態的概念，也是一個長期性行動。今年的中央一號文件指出，要堅決守住不發生規模性返貧底線。政府工作報告再次提出，“全面鞏固拓展脫貧攻堅成果”“確保不發生規模性返貧”。就此，筆者認為，要切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就，構筑好防止返貧的“防火牆”，就必須繼續響鼓重錘抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線，杜絕貧困復歸。

完善落實防止返貧監測幫扶機制

今年的政府工作報告提出，完善落實防止返貧監測幫扶機制。防止返貧的監測幫扶機制是對返貧因素、脫貧效果進行監測，並依據脫貧信息的科學高效傳遞，基於監測結果綜合判定並觸發相應后續流程的機制。筆者認為，首先，要通過統籌完善健全針對於弱勢群體的防止返貧監測幫扶機制，把返貧以及返貧邊緣人群數據納入大數據監測體系。基於現行相關措施，在對識別、內涵、層級化、物質化等方面存在的問題進行治理，在構建完整的組織保障上作進一步探討研究，統籌信息，確定預警檢測范圍，構建自上而下的監測預警機制，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。其次，由於返貧原因的復雜性，對潛在的返貧風險還要有系統性、前瞻性判斷。要把由於各種原因處於生活窘境的多維返貧群體納入監測范圍，將幫扶救助與改善民生作為主要的、長期的任務，在實施就業、教育以及醫療等基本社會公共服務的基礎上，構建全方位的救助體系。同時，對不可控的突發性災害以及造成斷崖式返貧的群體，要允許結合實際，應納盡納，反應快速，用好中央出台的33項銜接政策，調整銜接資金和涉農整合資金使用結構，優先安排實施防止因災返貧急需項目。要統籌醫保、民政、教育、住建等部門，採取多層次、復合式的幫扶舉措，切實做到精准監測、精准幫扶，逐步提升幫扶保障水平，鞏固“兩不愁三保障”成果，確保不發生規模性返貧。

促進脫貧人口持續增收

政府工作報告提出，支持脫貧地區發展特色產業，加強勞務協作、職業技能培訓，促進脫貧人口持續增收。發展特色產業是我國農業結構戰略調整的要求，是增加農民收入的迫切需要。促進脫貧人口持續增收，要發展特色產業。在發展特色產業的過程中，要推行以政府為主導、以農民為核心、以企業與金融為支撐的防返貧產業體系，要利用互聯網以及物聯網等相關渠道，構建融合體系，發展“一村一品”“一鄉一業”等多形式、多規模相契合的新型農業，促進農業生產產業鏈與價值鏈的延長，保証每個脫貧村都有主導產業、有帶動企業、有穩定的增收渠道，把“輸血”式防返貧變為“造血”式防返貧，徹底阻斷規模性返貧現象的發生。要增強農村科技普及力度，用現代化手段賦能防返貧。在農村產業革命浪潮中，要通過健全精細化的基層農技推廣服務體系，加強勞務協作，將特色資源挖掘、前瞻技術突破相結合，精益求精，深耕特色優勢農業。要做好職業技能培訓，鼓勵和支持農技部門、科研院所、大專院校為農民、為合作社提供精細服務和精准指導，推動特色優勢農產品精細生產和精深加工，促使農業產業鏈增值。此外，要激勵在脫貧攻堅戰中取得優秀脫貧成果的群眾參與相關工作，將創新鄉村振興機制與防返貧機制相融合，助推構建可持續防返貧長效機制，助力鄉村振興。

增強脫貧地區自我發展能力

“授人以魚不如授人以漁”。政府工作報告提出，強化國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，增強脫貧地區自我發展能力。守住不發生規模性返貧底線，應增強“造血”功能，通過增強返貧戶的造血功能，才能拔掉窮根、開掘富源。在實現易地搬遷后，如何鞏固搬遷成果，實現搬遷戶的生存致富，使脫貧戶如何從“安居”轉向“樂業”，是一項重大課題。針對各地安置點的規模，在對社區的服務機構進行設置時，要結合易地搬遷的具體現實，對安置區的建設規模以及管理方式等進行考量，適當對安置區的基礎設施建設進行完善，促進安置群眾與原生居民實現社會融合，增強其自我發展能力。要合理引入社工服務模式，引導搬遷居民樹立正確的意識，讓其在新的生存環境中有“獲得感”與“主人翁”的歸屬感，增強自我發展意願。還要加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度，加強對安置地區的外部環境建設，根據遷入地的產業基礎與資源條件，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，引入更多的相關產業與企業在此立足，創造更多的就業機會給搬遷群體，增強自我發展空間。

（洪向華 解超，作者分別系中央黨校（國家行政學院）黨建部博導、教授，山東大學馬克思主義學院博士研究生）