聚眾力、匯眾智、集眾志：大扶貧格局展現大國擔當

編者按：到2020年現行標准下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現。其作始也簡，其將畢也必巨。中國戰“貧”取得的成就舉世矚目，人民網·中國共產黨新聞網將圍繞習近平總書記提出的六個方面寶貴經驗，探尋脫貧攻堅決勝“密碼”，今天推出第四篇。

5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山西考察。這是5月11日下午，習近平總書記在大同市雲州區有機黃花標准化種植基地，同正在勞作的村民們親切交談。 新華社記者 李學仁 攝

一朵木耳、一株黃花、一杯清茶……習近平總書記點贊過的貧困地區農產品正源源不斷地走出大山，走上百姓的餐桌。

土特產煥發新光彩，其背后是大扶貧格局下，政府、社會、市場等多元力量的共同推動。

小產品成為大產業，大扶貧格局凝聚各方參與的合力，在脫貧攻堅的道路上打出了“組合拳”，啃下了“硬骨頭”。

使命催征 決戰決勝：各方參與盤活脫貧全局

聚全國之力、匯全民之智、集各方之志。動員全社會力量共同參與扶貧開發，是我國扶貧開發事業的成功經驗，也是中國特色扶貧開發道路的重要特征。習近平總書記指出，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。這一重要論述，成為指導我們打贏脫貧攻堅戰的重要方法論之一。

脫貧攻堅忙，使命催征急。攻克貧困堡壘，黨中央密集出台多個決定或意見，從政策層面廣泛動員社會力量，一項項措施架構起大扶貧格局的“四梁八柱”，在各方參與的過程中進一步盤活脫貧全局。

——2014年，國務院辦公廳印發《關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，要求全面推進社會扶貧體制機制創新，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

——2015年，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，特別強調廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。

——2016年，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，要求要形成有利於發揮各方面優勢、全社會協同推進的大扶貧開發格局。

——2017年，《民政部、財政部、國務院扶貧辦關於支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》出台，明確指出，打贏脫貧攻堅戰需要社會各方面力量的參與。

——2018年，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》發布，再次強調構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

——2019年，國家發展改革委等15部門發出《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的“大扶貧格局”逐步形成。

聞令而動、三軍上陣、馳而不息。為響應黨和政府的動員號召，“百縣萬村”“萬企幫萬村”等系列扶貧項目如雨后春筍般在群眾中落地生根，綿綿用力，久久為功，以一磚一瓦鋪設出一條條脫貧攻堅的康庄大道。

目標在前、戰鼓催征、旌旗獵獵。習近平總書記為14億中國人民錨定出“全面建成小康社會，一個也不能落下，一個也不能少”的目標，全黨上下全體動員，社會各界齊心協力，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅工作。

脫貧攻堅征程遭遇疫情，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上再動員再部署，“我們要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業！”

沖刺脫貧攻堅最后一程的沖鋒號已經吹響，黨政軍民學總動員、東西南北中齊發動，習近平總書記從初心和使命的高度對決戰決勝脫貧攻堅進行動員，凸顯了這場攻堅戰的政治含量，給脫貧攻堅的決戰注入了強大動力。

多方聯動 優勢互補：扶貧並非個人之事

“乘眾人之智，則無不任也﹔用眾人之力，則無不勝也。”我國社會主義制度的優越性在於，扶貧從來不是一個地方、一個單位、一個人的事。

黨的十八大以來，各項扶貧機制不斷豐富發展，並成為我國大扶貧格局的重要組成部分。頂層設計持續優化，社會扶貧領域的相關制度安排逐漸完善。政府主導為社會扶貧奠定了基礎，廣泛動員為社會扶貧提供了動力，各類主體發揮自身優勢，提升了社會扶貧的實效。

政府主導、社會協作、企業參與，扶貧格局之大，大就大在它是一個政府、社會、市場協同推進的多元互動系統。

“看到有越來越多的民營企業積極承擔社會責任，踴躍投身脫貧攻堅，幫助眾多貧困群眾過上了好日子，我非常欣慰。”習近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信，對民營企業踴躍投身脫貧攻堅予以肯定。

“萬企幫萬村”精准扶貧行動是社會參與扶貧眾多品牌項目之一，助力全社會形成廣泛參與的大扶貧格局。中央單位定點扶貧，民營企業參與扶貧……全黨全國全社會步調一致、統一行動、協同發力，為如期實現脫貧攻堅目標任務提供強有力的支撐。

對口支援、結對幫扶、先富幫后富，扶貧格局之大，大就大在它還是一套跨地區、跨單位、跨行業全社會共同參與的社會扶貧體系。

今年7月3日，閩寧對口扶貧協作援寧群體——一個跨越24年的奮斗集體，獲中宣部授予“時代楷模”稱號。

之所以能獲此殊榮，是因為在福建，一批批對口援寧工作者前赴后繼，在東西部對口扶貧平台上，與寧夏人民一起用智慧和汗水創造了“閩寧模式”大扶貧格局。草畜一體化產業園、閩寧扶貧產業園……產業扶貧深挖地區優勢，讓西部貧困群眾足不出戶就能脫貧致富。

作為東西部扶貧協作的典型代表，“閩寧模式”這一幅精致“工筆畫”的背后是大扶貧格局下協同作戰、協作發力、各方參與共同繪就的“大寫意”。東西部深化務實合作，因地制宜發揮互補優勢，一大批現代特色農業拔節生長，越來越多的西部貧困群眾穩定吃上產業飯。

中國人民大學公共管理學院副院長、教授楊宏山表示，針對區域性貧困問題，我國建立了多項扶貧協作機制，這種支援不僅包括資金支持和干部支援，也包括產業合作、技術支持。多元共治的大扶貧格局充分調動了各種社會力量的參與意願和積極性，實現了政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，從而形成了全社會共同關注、支持、參與的良好氛圍。

“人心齊，泰山移。”在大扶貧格局聚力下，橫向到邊，每一個參與精准扶貧的部門機構都以脫貧為目標﹔縱向到底，每一名普通困難群眾個體都被納入國家扶貧體系。正是在這一體制下，大扶貧格局織起兜底網，架起連心橋。

匯聚合力 多維聚力：脫貧效果看得見、可持續

一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。各級黨委政府積極引導、主動作為，扶貧部門守土有責、守土盡責，社會力量積極參與、鼎力支持﹔貧困地區自力更生、艱苦奮斗。中央地方上下聯動、政府部門左右協調、政府社會內外結合，調動起各方面的積極性，匯聚成戰勝貧困的強大合力。

如今，“四梁八柱”的頂層設計基本完成，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧形成“三位一體”大扶貧格局，精准扶貧工作取得顯著成效。

多元蓄力，大扶貧格局下，脫貧效果摸得著、看得見。

產業扶貧，企業搭台，產品唱戲，大扶貧格局拓寬了農產品銷售渠道。空山土豆作為四川省通江縣的代表性農產品，曾經銷售渠道單一，農民長期隻能依靠菜販上門收購等傳統買賣方式，市場銷量一直不盡如人意。2018年4月，通江縣開始在產業扶貧上做文章，通過引入電商企業，線上線下同時發力，線上宣傳帶動線下銷售，一千多戶貧困戶和兩千多戶非貧困戶成為直接受益者。

教育扶貧，高校助力，鄉村受益，大扶貧格局為貧困地區源源不斷培養優秀人才。高校在教育扶貧中理應發揮著排頭兵作用。據統計，2019年全年，清華大學為基層干部和鄉村教師開展了數期各類專題培訓，共計面授培訓570名基層干部和上千名鄉村教師，與此同時，還建立了上千個縣級遠程教學站，通過遠程教學平台，優秀的免費課程和教育服務源源不斷地傳輸到貧困地區，極大滿足了不同貧困人口的需求，進一步提高了貧困家庭脫貧能力。

……

多措並舉、多管齊下，大扶貧格局在產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧等領域匯聚出方方面面力量，形成精准扶貧、精准脫貧的強大合力。

多維聚力，大扶貧格局下，脫貧模式可復制、可持續。

為實現長期穩定脫貧，雲南彌勒市朋普鎮構建了“企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制，提升了貧困群眾的脫貧積極性，在拔掉窮根的路上愈發更有了奔頭。

據統計，截至2020年5月，全國已有92%的貧困戶採用“龍頭企業+合作社+貧困戶”等方式打造了符合自身特點的大扶貧格局。脫貧模式的探索為困難群眾擺脫貧困提供了更多選擇，脫貧道路也隨之越走越寬。

類似於這樣的實例還有很多，不少地區以大扶貧格局為平台，探索出了可借鑒、可推廣的區域合作新路子。可以看到，正是在大扶貧格局框架下，“貧困群眾”“產品”“市場”等上下游元素被有效串聯，政策、資金等也借助這一平台實打實惠及困難群眾。

楊宏山認為，我國扶貧工作機制具有可持續性，一個重要原因是調動了各方力量廣泛參與。在黨委領導、政府主導下，創新扶貧工作方式，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與相對貧困治理，凝聚形成合力。

大扶貧格局充分體現了集中力量辦大事的制度優勢，構成精准脫貧治理方案的一部分。為實現脫貧攻堅目標任務，黨中央科學部署，充分調動全國全社會力量，打響精准脫貧攻堅戰。各方參與涉及脫貧全過程各環節，堅持從嚴要求，過程有監督，環節不出錯，才能確保大格局扎得深、固得牢，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。大扶貧格局展現大國擔當，脫貧攻堅一路走來，我們戰勝了一個又一個困難、闖過了一道又一道難關，相信在全社會的共同努力下，一定能書寫中國奇跡的新篇章。

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