万鹏 任一林
2020年07月21日08:05 来源：人民网-理论频道
编者按：到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。其作始也简，其将毕也必巨。中国战“贫”取得的成就举世瞩目，人民网·中国共产党新闻网将围绕习近平总书记提出的六个方面宝贵经验，探寻脱贫攻坚决胜“密码”，今天推出第三篇。
2020年3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 鞠鹏 摄
收官之年、决胜之时，目标接近完成、成就前所未有、挑战前所未有。
脱贫工作艰苦卓绝，经历战疫大考，如何防止因疫致贫或返贫，完成剩余贫困人口脱贫任务，又成为一张新的答卷。
关键时刻更要“响鼓重锤”，资金投入为决胜决战脱贫攻坚筑起牢固后盾，一分一厘汇成人民生活一点一滴进步的幸福路。
数字背后有深情
投入再加力 攻坚有后盾
面对新冠肺炎疫情带来新的挑战，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，这场硬仗怎么打？信心来自何处？
2015年11月，被外界称为“史上最高规格”的中央扶贫开发工作会议举行，习近平总书记在会议上强调，“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配”“省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度”。
2020年3月，党的十八大以来，脱贫攻坚方面最大规模的会议“决战决胜脱贫攻坚座谈会”以电视电话会议形式召开，“所有省区市主要负责同志都参加，中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级”。
这次会议发出绷紧弦、加把劲的“动员令”——“必须采取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。”
这次会议高度关注贫困群众的“救命钱”——“中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。”
国务院联防联控机制今年3月10日召开新闻发布会，介绍了推进农村疫情防控和脱贫攻坚工作的有关情况，中央财政扶贫资金从2013年到2019年持续增长，年增幅达21%。
今年，投入再加力、攻坚出实招，各类扶贫资金在去年的基础上继续增加——
中央财政专项扶贫资金增加15.8%，中央和省级财政对52个贫困县投入资金308亿元，各省份对未摘帽贫困村在扶贫资金上给予倾斜。重庆明确，今年市级财政专项扶贫资金增加10%；四川提出今年财政扶贫资金只增不减……真金白银为脱贫攻坚提供了有力支撑。
一组组数字背后，是党中央为战疫战贫搭起的暖心路，为脱贫攻坚筑起了坚实后盾。高水平的扶贫投入背后是我国经济发展长期向好趋势没有改变，才能为扶贫提供可持续的经济支撑。
言必信、行必果，中国共产党最讲认真，说到就要做到。为人民谋幸福、为民族谋复兴，党中央千方百计让老百姓都能过上好日子的“初心”始终如一。扶贫资金越来越多、扶贫力量越来越集中、扶贫政策体系越来越完备……诸多投入层层相扣，为如期攻克最后的贫困堡垒提供保障。
救命钱用在刀刃上
一分一厘投入 汇成一点一滴进步
“好钢用在刀刃上”，扶贫资金要精准使用、严格使用、多元使用，一分一厘都要用之于民，根据实际需要整合扶贫资金解决重大问题，因地制宜发展项目扶贫。
精准使用，找准症结把准脉，开对药方拔“穷根”——
脱贫攻坚，要解决好“怎么扶”的问题，开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。
吉林省延边朝鲜族自治州和龙市，南坪镇柳洞村是少数民族边境村，昔日村民分散居住在15公里的山峦之间，柳洞村落实易地搬迁扶贫工程，将村民集中起来。善用扶贫资金，入股畜牧开发、养牛、貂业等特色产业，按比例为贫困户分红，拓宽贫困户增收路径。近年来，柳洞村树牢“绿水青山就是金山银山理念”，积极发挥党建引领作用，通过组织联建、人才交流、项目联营、资源共享的“党建+”，推进乡村旅游发展，成为“党建+产业”的生动注脚。
严格使用，“救命钱”容不得动手脚、玩猫腻——
“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！”习近平总书记这样强调，要加强扶贫资金阳光化管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！
资金投入是保障，既不能“沉睡”、更不能浪费。中国地质大学（武汉）马克思主义学院党的建设与社会治理研究中心主任、教授岳奎表示，要继续强化责任意识，坚定不移地落实精准扶贫政策，要坚决杜绝不作为、假作为现象，不搞福利式的扶贫，不对扶贫资金、物质进行简单的平均分配，努力实现真正的精准扶贫。
多元使用，多渠道多样化“造血”——
2018年2月12日，在打好精准脱贫攻坚战座谈会上，习近平总书记强调要“发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入”。
中央出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，并在“十三五”规划中做出了相关重大安排。中央国家机关有关部门出台100多个政策文件或实施方案，包括产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、科技扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等，都为脱贫攻坚明确了方向。
“政府搭台、经营主体补台、贫困户唱戏”，这是福建省龙岩市激励性扶贫项目的运作方式。福建省龙岩市新罗区雁石镇地处闽西、龙岩多山、贫困人口多、贫困程度深。扶贫资金利用率不高，贫困户脱贫动力缺乏……扶贫资金砸了不少进去，效果却不明显，让镇里的扶贫干部伤透了脑筋。2016年，福建龙岩市开展了激励性扶贫新机制试点，扶贫项目竞争上岗，改大水漫灌为精准滴灌，激发贫困户自我造血能力。政府根据当地优势资源或特色产业，统筹中央、省、市、县专项扶贫资金，采取政府购买成果和服务的方式，租赁经营主体的生产设施或购买种苗种畜，分配给竞争上岗的贫困户，经营主体对竞争上岗的贫困户在生产资料供应、生产技术指导、产品销售等方面提供全程服务并监督，实践出了一条扶贫先扶志的新路子。
只要有信心，黄土变成金。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。
从授人以鱼到授人以渔、从“输血”到“造血”，在扶贫中扶志、扶智，这一分一厘的投入，汇成了人民生活一点一滴进步的幸福路。
助力进攻“坚中之坚”
答好加试题 啃下硬骨头
“中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜”，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上这样强调。
脱贫攻坚战进入后半程，面对“加试题”和“硬骨头”，资金不断倾斜助力，向决战决胜的“坚中之坚”发起进攻。倾斜，是政策的助力，也是信心和力量的传递——
打开一张中国地形图，在西北、西南一带，最险峻和最高寒的地方就是“三区三州”，“三区三州”是脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚，是要集中力量攻克的堡垒。从深度贫困地区脱贫攻坚座谈会到打好精准脱贫攻坚战座谈会、从解决“两不愁三保障”突出问题座谈会再到决战决胜脱贫攻坚座谈会……做好“三区三州”脱贫工作，是习近平总书记念念不忘、始终挂怀的大事，他强调要“继续聚焦‘三区三州’等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。”
“中央财政专项扶贫资金给湖北增加了8亿元的倾斜支持”，今年4月24日，国务院联防联控机制召开的新闻发布会介绍了加强农村贫困人口帮扶的工作情况。突如其来的新冠肺炎疫情确实给脱贫攻坚工作带来了新的挑战，经历战疫大考，一系列针对湖北地区脱贫攻坚和困难群体的帮扶政策给当地注入了“强心剂”，在资金支持、劳务协作、消费扶贫、东西扶贫协作等多方面发力答好“加试题”。
今年6月以来，我国江南、华南、西南暴雨明显增多，多地发生洪涝地质灾害。当前，全国防汛进入“七下八上”阶段，中共中央政治局常务委员会7月17日召开会议，研究部署防汛救灾工作。会议指出，“要精心谋划灾后恢复重建，及时下拨救灾资金，调运救灾物资，尽快恢复灾区生产生活秩序，及时抢修水电、交通、通信等基础设施，组织带领受灾群众恢复生产、重建家园。要支持受灾的各类生产企业复工复产，统筹灾后恢复重建和脱贫攻坚工作，对贫困地区和受灾困难群众给予支持，防止因灾致贫返贫。”
从战贫到战疫再到脱贫攻坚路上的种种危机，党中央的一项项暖心政策促一方发展、保一方平安，发挥了我国国家制度和国家治理体系“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”，补齐扶贫“短板”加固“底板”，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。
“当前，脱贫攻坚战面临着诸多困难和挑战，攻坚克难重在落实，扬优势，补短板，强弱项，确保如期打赢脱贫攻坚战”，中央党校（国家行政学院）督学、教授洪向华谈到，抓住重点工作就是要聚焦深度贫困地区攻坚，要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。扬优势就是要继续在党中央的领导下，调动全党全国各族人民的积极性主动性，扎扎实实地苦干。补短板就是要补齐贫困地区基础设施和基本公共服务短板。强弱项就要对已脱贫的人口开展全面排查，查找漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的和存在致贫风险的人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。
北京师范大学政府管理学院院长、农村治理研究中心主任章文光谈到，多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局等等全国一盘棋的显著优势是我们创造脱贫奇迹的根本保障所在，也必将进一步发挥作用，为全面打赢脱贫攻坚战提供强有力的制度保障。为攻克脱贫攻坚的最后堡垒，党中央出台一系列政策措施，旨在强化政策供给和要素投入。一方面，资金投入力度不减，另一方面，保证扶贫力量稳定。这些政策红利的释放，有利于增强脱贫信心，提供脱贫保障，加快脱贫步伐。
积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。绷紧弦、加把劲，一项项政策密集出台、资金扶持向“三区三州”深度贫困地区倾斜……面对最后的堡垒，我国大格局、一盘棋谱写脱贫攻坚的“协奏曲”“进军令”，这正是“集中力量办大事”的优势所在，因为有这样的保障，我们才能凝聚起强大合力，决战决胜“难中之难、坚中之坚”。
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