全面推進智慧治理 開創善治新時代

 ﹝摘 要﹞智慧社會是以寬帶通信、移動互聯網、物聯網、量子計算、大數據、人工智能、地址定位、虛擬現實等技術為支撐的全新社會形態。要化解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，應當順應智慧社會的時代要求，充分依托並深度應用現代科技，全面推進智慧治理，開創善治新時代。當務之急，要在重塑治理格局、構建參與平台、完善共治設施、建立通用標准、出台激勵政策、推進數據融合等方面付諸行動。

 黨的十九大報告首次提出“智慧社會”的概念，強調要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。筆者認為，要實現國家治理體系和治理能力現代化，應當順應智慧社會的時代要求，充分依托並深度應用現代科技，全面推進智慧治理，開創善治新時代。

一、智慧社會是新時代的重要特征

以人工智能驅動的社會革命，是人類社會發展史上真正全方位、系統性、深層次的變革。這場革命已經並將繼續深刻改變人們的生產生活方式，顛覆傳統社會治理模式和既有國際競爭格局，給人類社會的發展帶來廣泛、持續、深遠的影響。這場深刻變革已經並將繼續深度重構我國政府和企業、社會、家庭、個人之間的關系，塑造形成智慧社會。

智慧社會是以寬帶通信、移動互聯網、物聯網、量子計算、大數據、人工智能、地址定位、虛擬現實等技術為支撐的全新社會形態。黨的十九大做出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。基於我國移動互聯網和人工智能應用領先發展的態勢，智慧社會將是新時代區別於其他歷史階段的重要特征之一。

科學技術與社會的互動，從總體上看是一種雙向作用：一方面是科學技術能對其他社會活動產生的影響作用﹔另一方面則是其他社會活動對科學技術的制約作用，這類作用構成科學技術發展的社會條件。由此而言，“智慧社會”概念的提出，並非對人工智能等科技活動深刻影響社會的主觀概念賦予，而是准確反映科學技術對社會發展的客觀賦能。

智慧社會是科學技術發展的必然產物。正是由於以互聯網為代表的信息技術和通信技術的快速發展和廣泛應用，智慧社會才具備形成和發展的物質基礎。2018年是我國正式接入互聯網的第24個年頭，在這24年裡，科技與城市、社會和國家緊密結合產生的影響力，已經遠勝從前。截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，普及率達到55.8%，手機網民規模達7.53億，網民中使用手機上網人群的佔比為97.5%。預計2020年中國數據總量將達到8.4ZB，佔全球數據總量的24%，中國將成為數據第一大國和數據中心。在互聯網發展方面的后發優勢，推動我國在智慧社會發展上處於世界領先行列。

互聯網尤其是移動互聯網，已經像水電一樣成為普惠化信息基礎設施，推動人們的衣食住行等生活方式向智慧互聯演變。中國通過手機進行的第三方支付已經佔交易總量的75%，遠高於美國20%的比例﹔摩拜單車在全球9個國家的180多個城市投放和運營著超過700萬輛共享單車，全球用戶超過2億，每天提供超過3000萬次騎行﹔中國60%的醫療微信公眾號提供挂號、電子病歷查詢、診間支付等移動醫療服務﹔在購物、點餐、理財、社交等線上場景基礎上，近兩年機場、超市、景區、醫院、專賣店、電影院甚至是路邊小攤、菜場等線下場景也在快速數字化和移動支付化。隨著人工智能、物聯網、雲計算等技術不斷成熟及應用，人們的生活方式必將迎來更大的突破和變革。

考察人類歷史，不難發現，科學技術的發展具有極強的社會功能，每一次技術大變革都對整個社會產生根本性的影響，盡管這種影響是逐步形成的。第一次革命由蒸汽動力驅動，第二次由電力驅動，第三次由計算機驅動，第四次則由人工智能驅動。隨著人工智能與其他科技的融合創新與聚變發展，人類社會日益逼近新一輪變革的臨界點，此次以人工智能驅動的智慧社會革命，孕育著堪與20世紀互聯網誕生相提並論的重大科學突破，社會形態將全面系統演進，智慧社會將作為繼農業社會、工業社會、信息社會之后的一種更為高級的社會形態加速到來。

科學技術的發展及其運用在實踐中必須面對兩個基本問題，一個是自身規范發展的問題，必須受制於人類社會的法律、道德、倫理等規范，另一個是規范社會發展的問題，也即通過科學技術的創新和運用，形成有效的社會治理，實現良性的社會發展。具體到智慧社會來說，其特點是社會扁平化、產業網絡化、組織網絡化、需求多樣化、傳媒泛在化、信息透明化、資源社會化，同時由於技術迭代加速，智慧社會也存在不穩定性、不確定性、高度復雜性和模糊性等挑戰。因此，無論從工具價值層面，還是從規范價值層面，智慧社會必然的治理形態隻能是智慧治理。

二、智慧治理是新時代的必然選擇

智慧治理是指依托和運用智慧技術手段，在公共權力機關主導下，市場主體、社會主體和家庭個人積極參與，共同降低公共事務成本、提高公共事務效率、優化公共事務體驗的持續狀態和過程。智慧治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是新時代加強和創新社會治理的根本途徑。

新時代要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步，智慧治理是必然選擇。

（一）智慧治理事關中國共產黨人的初心和使命

中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立的先進政黨，從誕生之日起，就代表先進社會生產力的發展要求，肩負打碎舊的生產關系的神聖使命，把不斷解放和發展社會生產力作為自己的歷史使命和根本任務。中國共產黨人的初心和使命，始終都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在中國特色社會主義進入新時代的時空背景下，我國社會主要矛盾已發生深刻變化，以人工智能為代表的科學技術革命已經毫無疑問地成為推動人類發展的重要動力。中國共產黨人必須順應信息技術革命發展的潮流，把握智慧社會發展的趨勢，改進黨的執政方式，提高執政能力和國家治理能力，繼續解放和發展社會生產力，才能逐步解決我國經濟社會不平衡不充分的問題，實現人民對美好生活的向往。

（二）智慧治理事關中國特色社會主義民主政治的發展

我國是人民民主專政的社會主義國家，在我國政治生活中，黨是領導一切的。發展社會主義民主政治要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保証黨的領導、依法治國和人民當家作主有機統一。改進黨的領導方式和執政方式，保証黨領導人民有效治理國家，就要擴大人民有序政治參與，保証人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。智慧治理所依托的技術終端為精准了解公眾需求提供了可能，智慧治理蘊含的“智慧”特質為通過全樣本了解社會意見進而科學決策提供了高效工具，智慧治理內在的參與屬性為民主決策搭建了橋梁和管道，對於保証人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務等都具有重要作用。﹝1﹞

（三）智慧治理事關全面依法治國的推進

黨的十九大強調必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，需要智慧治理的工具理性和規范性。通過“互聯網+”、大數據、雲計算、人工智能等技術的廣泛深入應用，實現執法司法行為全程錄像、司法文書公開、大數據分析案件等，能夠更有效地密切聯系群眾，科學民主立法，規范執法，公正司法，加強對公權力運用的全方位監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。總之，把智慧治理與法治建設各領域深度融合，是形成更廣泛的、以互聯網為基礎和創新要素的現代國家治理的重要舉措，是主動適應和引領國家治理新常態、推動走向善治的必然要求。

（四）智慧治理事關人的全面發展和社會全面進步

實現人的全面發展和社會的全面進步，就必須妥善解決我國經濟社會發展中存在的諸多問題，如發展不平衡不充分，發展質量和效益不高，創新能力不夠，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大等。對於上述問題，智慧治理能夠共享更靈活多元的解決方案，如，通過推進商業、教育、醫療等方面的“互聯網+”計劃，能夠在很大程度上克服區域、行業的信息不對稱，推動公共資源合理配置，助力區域發展不平衡問題的解決﹔通過技術賦能和電商網絡，能夠有效解決偏遠地區精准脫貧問題﹔通過智能終端和衛星通信，能夠有效地對自然資源和環境生態進行全天候監測，助力實現綠色發展。總之，智慧治理具有全面性、廣泛性和深入性，能夠針對社會各領域問題提供創新實踐的工具和方案。