牢牢把握推進國家治理現代化的根本要求【2】

四、推進國家治理現代化， 必須堅持依法治國和以德治國相結合

堅持依法治國和以德治國相結合關乎國家治理現代化的基本方略和方法手段，必須牢牢把握。習近平總書記指出 ：“法律是准繩，任何時候都必須遵循 ﹔道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”習近平總書記這一重要論述，是對我們黨治國理政經驗的科學總結，是對建設中國特色社會主義規律性認識的升華。我們要准確把握這一基本原則，深刻認識法治和德治的內在聯系，在推進國家治理現代化進程中既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，著力實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，讓法律和道德協同發力，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

改革開放以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴於道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，我們黨要更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，必須同時發揮好法律的力量和道德的力量。隻有堅持和落實好依法治國和以德治國相結合，統籌推進法治建設和德治建設，使法律和道德在國家和社會治理中共同發揮作用，才能真正實現國家治理現代化目標，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景。

五、推進國家治理現代化， 必須堅持改革的系統性整體性協同性

堅持改革的系統性整體性協同性關乎國家治理現代化的整體聯動和集成效能，必須牢牢把握。習近平總書記指出，“全面深化改革，這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。近年來，隨著各項改革舉措的集中出台和迅速推進，改革的局面空前復雜，難度空前增大，改革的系統性、整體性、協同性不夠的問題逐漸成為影響國家治理現代化進程的重要因素。為此，深刻把握改革的系統性、整體性、協同性與國家治理現代化之間的關系，深入剖析當前影響改革系統性、整體性、協同性的主要原因，採取切實可行的應對措施，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，是深入推進國家治理現代化的必然要求和根本保障。

注重改革的系統性、整體性、協同性是全面深化改革、推進國家治理現代化的必由之路。全面深化改革的實質，是進一步提升社會系統的組織化程度，提高社會系統運行的質量和水平。要實現國家治理體系和治理能力現代化，亟需深化改革，而改革必須協調配套、系統集成，否則難以實現其初衷與目的。社會變遷要依賴於生產力的發展與經濟體制改革，但經濟發展所需的動力不僅隻來自於經濟領域，其所引發的問題，不能僅僅靠經濟的方式來解決。改革必須統籌經濟、政治、社會、文化、生態諸多領域，涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，涉及黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，涉及利益、權力、權利、制度、法律、組織、體制、機制和價值等多方面要素，涉及社會主義市場經濟條件下政府與市場、政府與社會、中央與地方、治理體系與治理能力、效率效益與公平正義等多方面關系。隻有在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態文明體制等一系列制度綜合配套的協同推進中，才能順利實現改革初衷，國家治理現代化的目標才能最終達成。

國家治理體系是一個邏輯嚴密、環環相扣的制度體系，隻有各項制度建設協調推進、互相配合，才能夠發揮整體性的系統功能，達到推進國家治理體系和治理能力現代化的效果。國家治理能力是一項綜合能力，隻有以提高黨的執政能力為重點，提高各級干部、各方面管理者的素質和本領，提高黨政機關、企事業單位、人民團體、社會組織的工作能力，才能形成先進的國家治理能力。國家治理體系與國家治理能力是一個相輔相成的有機整體。國家治理體系從根本上規定了治理能力的內容、結構和治理能力所能達到的上限，而國家治理能力反過來影響國家治理體系的效能，隻有國家治理體系與治理能力現代化相配套、相協調，才能形成國家治理現代化的合力。

黨的十九大圍繞黨和國家事業發展新要求，對全面深化改革提出了新任務，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務。站在更高起點謀劃和推進改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握推進國家治理現代化的根本要求，並在各項工作中全面准確貫徹落實，確保改革沿著正確的方向行穩致遠。（作者系中央黨校校委委員、教育長）