楊明洪
2017年03月31日07:58 來源：光明日報
習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，對西藏工作作出“治國必治邊，治邊先穩藏”的重要指示。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記重申“必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想”。
“治邊穩藏”戰略思想將“治國”“治邊”與“治藏”問題聯系起來，形成系統化的理論體系，成為黨的“治藏方略”最新理論創造，有著自己鮮明的理論與實踐特色。
基本視角：站在全局看局部並用局部服務和保障全局
從觀察問題的基本視角來看，“治邊穩藏”戰略思想闡釋了正確處理整體與局部的關系原則。
提供站在全局看局部的視角。“治邊穩藏”戰略思想的基本視角是站在“治國”看待“治邊”，站在“治邊”看待“穩藏”。西藏是邊疆地區與少數民族地區高度重疊的區域，又是與周邊密切合作的最重要、最直接的銜接地區之一，也是風險和挑戰的直接承受地區。西藏的發展、穩定與安全問題集中反映了中國邊疆的問題。隻有站在這樣的視角才能全面認識“穩藏”的性質、方向與重點。
提供用局部服務和保障全局的視角。西藏是我國“塊頭很大”的自治區，維護西藏的團結穩定，對於維護全國民族關系和諧穩定至關重要，對全國其他地區發展穩定也至關重要。各種分裂勢力從來都是沆瀣一氣，他們一直企圖聯手挑事。如果西藏穩定出了問題，我國的邊疆地區、民族關系甚至兩岸關系都會發生“連鎖反應”，“治國”“治邊”需要用西藏這個局部去服務和保障全局。
分析方法：對特定社會問題採取矛盾分析方法
與中國其他地區相比，西藏社會同時存在“主要矛盾”和“特殊矛盾”，而矛盾分析方法成為“治邊穩藏”戰略思想的獨有分析方法。
一是應用階級分析方法分析“特殊矛盾”。剝削階級和剝削制度被消滅以后，階級斗爭不再是社會的主要矛盾。但歷史上的階級仍以特殊形式存留下來。“達賴集團”是舊西藏“政教合一”的農奴主殘余勢力，是受國際敵對勢力支持和利用並謀求“西藏獨立”的政治集團，並一直干擾和破壞西藏的發展穩定。這種破壞的本質就是階級斗爭在西藏的特殊形式遺留。
二是分析西藏社會的“兩對矛盾”的不同影響。中央第五次西藏工作座談會做出了“兩對矛盾”的論述，即當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，同時，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。中央第六次西藏工作座談會進一步闡釋了這“兩對矛盾”。矛盾分析方法成為“治邊穩藏”戰略思想的獨特分析方法。“兩對矛盾”在西藏並存的局面在相當長的時期是不會改變的，但處理這“兩對矛盾”卻需要實事求是地分析。當前西藏經濟總量不大，加上脆弱的生態環境等因素，不可能要求西藏在經濟發展上對全國做出超出其能力的貢獻，而西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊性主要體現在西藏民族團結、社會穩定對國家統一和安全具有重大意義。這為在西藏施政提供了重要的參照坐標。
理論指向：對特殊區域採取主動治理、有效治理
既要主動治理，還要有效治理，是“治邊穩藏”戰略思想的鮮明指向。
一是提煉對西藏主動治理、有效治理的基本策略。面對西藏社會現實，採取主動治理、有效治理的基本策略，即將“依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實基礎”作為西藏工作的重要原則，將“維護祖國統一、加強民族團結”作為著眼點和著力點，把“持續穩定、長期穩定、全面穩定”作為硬任務，把“改善民生、凝聚人心”作為出發點和落腳點。
二是強調更加突出“穩定”在西藏工作中的地位。西藏的穩定直接影響相鄰的四川、青海、甘肅、雲南四省藏族地區的穩定，而且會對其他民族地區的穩定產生影響。穩住西藏，進而穩住四省藏區，穩住西部其他民族地區，有利於穩定東南。強調更加突出“穩定”在西藏工作中的地位使得西藏工作方向更加清楚。
三是明確將西藏與四省藏區小康社會建設置於全國一盤棋。西藏與四省藏區是我國全面建成小康社會的關鍵區域，將其置於全國一盤棋主動謀劃，並將基本公共服務、扶貧、教育、就業、生態作為“短板”加以重點謀劃，給予重點支持。
四是使用統籌的辦法解決區域發展不協調問題。全國存在區域之間發展上不協調問題，西藏與四省藏區也存在類似問題，而且這種不協調已經產生了一定副作用。要用加大對西藏和四省藏區政策支持力度的辦法，統籌推進西藏和四省藏區的協調發展，統籌解決交界地區突出問題。
五是弘揚統籌國際國內兩個大局的工作傳統。針對西藏工作異常復雜的現實，採取統籌國際國內兩個大局的工作傳統，全面系統解決西藏發展和穩定的深層次問題，實現“四個確保”，從而增強西藏工作的協調性。
價值引領：以“老西藏精神”和“兩路精神”詮釋社會主義核心價值觀
習近平總書記指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”“老西藏精神”和“兩路精神”從不同側面詮釋社會主義核心價值觀，是“治邊穩藏”戰略思想的價值引領。
“老西藏精神”詮釋了內地幫助邊疆民族地區的基本理念。真心實意幫助邊疆民族地區加快發展是我們黨執政的基本理念。“老西藏精神”產生於新中國成立初期，由毛澤東、鄧小平等親手培育，被江澤民概括為“四個特別”，其精神實質就是建藏援藏精神。內地一代又一代“進藏”“援藏”人員扎根雪域高原，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內涵，從而詮釋了幫助邊疆民族地區的價值理念。
“兩路精神”詮釋了自然條件艱苦地區發展事業的價值取向。“兩路精神”產生於20世紀60年代建設養護管理川青藏公路的實踐。習近平總書記將其概括為“一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結”，並強調在新形勢下要繼續弘揚“兩路精神”，使川藏、青藏公路始終成為民族團結之路、西藏文明進步之路、西藏各族同胞共同富裕之路，詮釋和發揚了自然條件艱苦地區發展事業的價值取向。
（作者：楊明洪 單位：四川大學﹔本文系國家社科基金重大項目“十八大以來黨中央‘治邊穩藏’戰略思想的理論體系研究”﹝16ZZD051﹞的階段性成果）
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