2016年12月22日09:14 來源：學習時報
民主集中制是黨內政治生活的重要制度保障
《准則》明確指出：“民主集中制是黨內政治生活正常開展的重要制度保障”。這一重大論斷，闡明了堅持民主集中制與規范黨內政治生活的關系，凸顯了民主集中制在黨內政治生活中的地位和作用。
民主集中制貫穿我們黨的全部實踐活動，是黨的根本組織制度和領導制度，是黨的制度優勢。同時，民主集中制又是規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本准則，是黨內政治生活的重要內容。加強和規范黨內政治生活，目標是“在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。民主和集中相輔相成、相得益彰，是黨內政治生活健康有序的重要標志，是黨和人民事業健康發展的重要保証。黨95年的歷史表明，什麼時候民主集中制堅持得好，黨內政治生活就嚴謹有序，黨就風清氣正、充滿生機活力﹔什麼時候民主集中制受到破壞，黨內政治生活就鬆懈失范，黨的風氣就會受到損害，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延。
民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，兩者是內在統一關系。沒有民主就不可能有正確的集中，沒有集中就會導致極端民主化和無組織狀態，就不能形成黨的統一意志和堅強戰斗力。從現實情況看，既存在民主不夠的問題，也存在集中不夠的問題。主要表現是：有的一把手隻講集中不講民主，搞家長制、一言堂，習慣於逢事先定調，重大問題不經班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數人的意見也置之不理﹔有的領導干部個人主義、本位主義思想嚴重，隻講民主不講集中，班子討論問題時沒有採納自己的意見就心存不滿，甚至不執行集體決定或在執行中陽奉陰違，造成許多問題議而不決、決而不行。這些現象影響黨內政治生活正常開展，必須堅決糾正。
實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的核心內容，是民主集中制最顯著、最集中、最有力的體現。《准則》總結實踐經驗、對准現實問題，就堅持和完善民主集中制提出了“六個必須”的總體要求，就有關具體問題明確了邊界、劃設了禁區。比如，對堅持集體領導，強調凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數服從多數作出決定，不允許用其他形式取代黨委會及其常委會（或黨組）的領導，並明確提出“三個堅決反對和防止”的具體規范﹔對個人分工負責，強調黨委（黨組）領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，在研究工作時充分發表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，並明確提出“堅決反對和糾正當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套等錯誤言行。”這些規定內容具體、導向明確，為黨內政治生活正常開展提供了有效制度保障，推進了民主集中制不斷完善和發展，都需要在實踐中認真執行。同時，還要加強相關教育，使各級黨員干部熟悉民主集中制的規矩、懂得民主集中制的方法，以利於把《准則》要求更好落到實處。（中央黨校 祝靈君 薛偉江）
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