“打老虎”與立規矩——《習近平復興中國》連載

十八大以來，反腐無疑是中共新一屆領導集體最搶眼的成績單之一。習近平領導的這場反腐敗斗爭堅持無禁區、全覆蓋、零容忍：薄熙來落馬了，周永康也落馬了，打破了所謂“刑不上大夫”的猜想﹔徐才厚落馬了、郭伯雄落馬了，連過去一直被視為禁區的軍隊也刮起廉政風暴﹔藏匿在幾內亞的裴健強被抓回來了，潛逃加拿大的儲士林自首了，海外也不再是貪官的天堂。

在這張成績單的另一面，記錄的則是扎得越來越牢的“制度的籠子”。這三年，不僅對黨內法規進行了系統清理，而且出台了八項規定，出台了六項禁令。通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動，習近平要讓每個黨員將紀律挺在前面，讓政治規矩入腦入心。

“打老虎”、立規矩，一個減少腐敗存量，一個遏制腐敗增量。無論是“打老虎”還是立規矩，都堅持標本兼治的原則，既以零容忍態度堅決懲治腐敗，又扎牢制度的籠子防患於未然。“打老虎”、立規矩，成為中共新一輪“趕考”的先手棋，兩劑猛藥下來，頓時讓人感到風清氣正、信心倍增。

2015年10月至11月，國家統計局在22個省區市開展了全國黨風廉政建設民意調查，結果顯示：91.5%的人對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，90.7%的人對遏制腐敗現象表示有信心，90.6%的人認為當前腐敗案件高發勢頭得到遏制，三項指標均首次超過90%，與往年相比有大幅提高。有網民如此評論中共的強力反腐敗：這是“用公務員自己的‘清廉指數’換老百姓的‘幸福指數’”。

反腐沒有禁區，也沒有完成時

中共歷屆的高層領導一再強調，放任腐敗會亡黨亡國。歷史和現實充分証明，這絕不是危言聳聽。如果不大力整治腐敗，最終必將亡黨亡國。更為重要的是，亡黨亡國之后，中國不可避免地要演變成西方所說的“失敗國家”和一個無奈的社會。因此，今天的中國已經到了再不反腐可能就沒有機會反腐的地步。

十八大以后，中共以雷霆萬鈞之勢迅速拉開反腐大幕。2012年12月6日，習近平就任總書記還不足一個月，四川省委副書記李春城應聲落馬，鳴響了“打虎”第一槍。

2016年1月12日，元旦的節日氛圍尚未散去，中央紀委就召開了第六次全體會議。習近平首次對十八大以來的反腐工作進行了總結：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之於寬、失之於鬆、失之於軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”

這個“壓倒性態勢”來之不易。

2012年，當中共打響反腐第一槍時，絕大多數官員都在觀望，絕大多數民眾也都持懷疑態度，畢竟誰也說不准這是不是新官上任三把火。

2013年，“塌方式腐敗”觸目驚心，大案、窩案頻發，貪腐利益集團抱團取暖，反腐面臨的阻力越來越大。習近平非常清醒地認識到“反腐敗形勢依然嚴峻復雜”。

2014年，反腐“初見成效”，但腐敗並沒有絕跡。雖然打了一批“老虎”、滅了一群“蒼蠅”，“不敢腐”初見成效，但是“不能腐”“不想腐”的機制還不夠完善。一些人認為反腐應該到此為止了，再反腐會動搖黨的執政基礎。國外更是質疑中共的反腐是權力斗爭。

2015年，這是中共反腐關鍵的一年。中共用行動回答了人們的疑慮。

“猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄”。2015年，全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。3年來，全國共查處違反中央八項規定精神問題11.4萬起，處理黨員干部15萬人，其中給予黨紀政紀處分6.5萬人，扭轉了“法不責眾”態勢，也再次印証了中共“既打老虎、也拍蒼蠅”的反腐策略。據不完全統計，自中共十八大后到2015年底，共查處130多名副省級以上“老虎”，中共中央政治局原常委周永康，中央軍委原副主席徐才厚、郭伯雄，全國政協原副主席蘇榮和全國政協原副主席、中央統戰部原部長令計劃等一批“大老虎”落馬，再次印証了中共反腐“無禁區、零容忍、全覆蓋”的決心和力度。

海外追逃追贓以及國際反腐合作在2015年也取得巨大進展。2015年3月，在“獵狐行動”基礎上，中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等多部門聯合的“天網行動”啟動。截至2016年5月，“天網行動”已從71國追回外逃人員1657人，追回贓款62.9億元人民幣。2015年4月22日，“天網”行動針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等發出“紅色通緝令”，截至2016年4月已有27人被抓捕歸案。國際海外追逃讓腐敗分子膽戰心驚：反腐沒有化外之地，就算逃到天涯海角，也要將其捉拿歸案。

“中國的反腐沒有權力斗爭，沒有紙牌屋！”自中共十八大后到2015年10月，有著反腐“特別行動大隊”之稱的中央巡視組已展開 8輪、149個地區和單位的巡視，完成對31個省、區、市和新疆生產建設兵團、國有重要骨干企業、中央金融單位的全覆蓋。在2015年，查處的中管干部首次實現了全國31個省區市的全覆蓋，中國所有省份均有省部級高官落馬。中共緊鑼密鼓的反腐節奏、有腐必反的反腐力度，有力回應了海外甚囂塵上的“選擇性反腐論”“反腐減弱論”等臆斷。

一年一個樣，三年大變樣。經過三年努力，反腐在中國已形成社會共識，被提升至不可撼動的地位，習近平終於可以對外宣布“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”。

“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。”在中央紀委第六次全會上，習近平再次向全黨、也向全世界傳遞著堅定而明確的信號。

如果說過去三年中共反腐的重頭戲是“打老虎”，那麼在未來反腐會進一步引向深入，走向基層，瞄准群眾身邊的腐敗問題。在中央紀委第六次全會上，習近平強調，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處。

中共430多萬個黨組織、8700多萬名黨員絕大部分在基層，這就要求執政者必須把從嚴治黨向基層延伸。基層反腐成功與否，事關改革的“最后一公裡”能否打通，改革的成果能否為全民共享。
　　事實上，“拍蒼蠅”已經逐漸成為各級紀委的工作重點。在廣西，自2015年9月查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項工作啟動以來，不斷取得進展。截至2016年2月底，全區共初核侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題7649件，立案4178件，移送司法機關282人。

在貴州，圍繞脫貧攻堅硬仗，對農危改補助資金管理使用中的不正之風和腐敗問題進行集中查處整治。截至2016年2月，該省紀檢監察機關共立案1190件，黨紀政紀處分1095人，移送司法機關60人，涉案金額2560.84萬元。

“山西省文水縣北張鄉南武澇村黨支部原委員周國斌向低保戶索取好處費”，“四川省合江縣車輞鎮五明社區黨支部原書記吳宗國等套取、私分扶貧資金，“雲南省彝良縣洛澤河鎮倉盈村黨總支原委員鄧傳貴套取地震災后重建補助資金、向地震災后重建戶等索要好處費”……2016年4月25日，中央紀委監察部網站通報了13起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例，指名道姓，鐵面無情。

一大批“蒼蠅”“蛀虫”受到嚴肅懲處，贏得了基層群眾和社會各界的廣泛認同。

從運動反腐到制度反腐

十八大以來的反腐大劇可謂高潮迭起，讓人應接不暇。但人們在興奮之余也不免擔心，反腐是否能夠持續？它是否會像過去一樣，一陣風過后，一切又回到原點，甚至變本加厲。

這也是習近平擔心的問題：作風建設“不可只是一陣風，否則不僅不可能從根本上解決問題，而且會導致作風問題不斷反彈、愈演愈烈，最后失信於民”。

外界也觀察到，此次反腐已經超越了以往傳統的政治運動形式。第一，反腐敗並沒有表現為民粹主義式的群眾運動。此次反腐敗是自上而下的，主體是中共自身﹔反腐的對象是黨政官員，尤其是高級官員。第二，此次反腐運動是在法治框架下進行，對薄熙來等高官的公開審判即是最明顯的體現。第三，此次反腐的指向也是法治中國建設，運動式反腐不僅為制度反腐奠定了基礎，而且與制度反腐攜手同行、同步推進。

十八大以來的反腐之所以比以往歷次反腐更有效，除了中共對腐敗“零容忍”的決心之外，制度改進是重要原因。

從制度建設來講，中國並非沒有反腐的制度安排，論反腐制度的規模和數量，中國可能比任何國家都要大、要多。但是，反腐的效果並不好，原因就在於這些制度呈現為一種碎片化狀態。在新加坡就一個反貪局，在中國香港就一個廉政公署，兩個機構都很小，但人家的社會都很清廉。在中國，反腐敗機構在中共黨內有幾塊，政府也有幾塊，人大、政協甚至連大學都有，但制度之間缺乏整合和協調，各機構之間缺乏明確的責任劃分，為腐敗分子創造了機會。同時，制度的獨立性和權威性不夠，紀委機關在理論上是由同級黨委和上級紀委雙重領導，但在實際運行中紀委主要受同級黨委領導。讓各級黨委自己來主導針對自己的反腐，必然導致制度失效。這種反腐的痛點和難點在於“中央監督太遠、同級監督太軟、中紀委監督太晚，群眾監督太難”。

此輪反腐由中央紀委主導，不僅加強了反腐機制之間的相互協調，而且確立了中央紀委的權威，增強了各級紀委的獨立性。十八大以來，中共對紀委進行提級管轄，強化上級紀委對下級紀委的領導，實行“下管一級”制度，就是省一級的反腐直接由中央紀委來進行，改變了以往省委自己的腐敗自己反的局面。以往，各級紀委書記發現了線索，都必須向同級黨委一把手匯報，一把手同意后才可查處。如果一把手想瞞報，上級也不知道。現在，這種方式不行了，必須同時報給上級紀委，隱瞞難度很大。沒有紀委制度的優化，很難想象“打老虎”能打得了。

除此之外，此輪反腐還著重強化派駐監督和完善巡視制度。以往，中央紀委的紀檢組都是派駐到國務院系統的政府部門，而黨務部門如中組部、中宣部、中聯部、中央統戰部等，除少數特例外，還都沒有派駐。現在，則要全面派駐或全面巡視，包括兼任地方黨委書記的政治局委員，都在巡視監督范圍之內，誰也不例外。2015年3月31日，中央紀委新設7家派駐紀檢組組長，分別赴中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關任職報到。這是中共歷史上，中央紀委首次向黨的工作部門和全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關派駐紀檢組，是實現派駐全覆蓋的重要一步。與此同時，完善巡視組工作機制，組建巡視組組長庫，一次一授權，實行巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定，提高了巡視的質量和實效。

除了反腐制度建設外，陽光行政、預算透明、公眾問責、審計監督等制度的完善尤為重要，隻有內外兼修，反腐才能走得更遠、更穩。

制度化反腐，不光是制度，還得有充分的技術手段保障。在大數據時代，相關數據庫的建設可以讓腐敗分子的腐敗行蹤無所遁形，未來的反腐需要在一些關鍵技術上下功夫，將其打造成達摩克利斯之劍，永遠懸在腐敗者的頭上。

第一項技術手段是不動產登記。2014年5月，國土資源部正式挂牌成立不動產登記局。2014年12月22日，《不動產登記暫行條例》正式公布。2015年8月，國土資源部開始著手建設不動產登記信息平台，實現與公安、民政、財政、稅務等相關部門審批、交易信息的實時互通共享，消除“信息孤島”，並推動建立不動產登記信息公開查詢系統。不動產統一登記制度不僅為房地產稅的開征奠定基礎，同時也為反腐添上一柄利刃。

第二項技術手段是全球稅收情報交換系統。2014年，經合組織發布了全球稅收情報自動交換新標准，要求世界各國間進行自動的系統化稅收情報交換，使納稅人居住國與納稅人賬戶所在國自動分享納稅人在境外金融機構賬戶內的各類財務信息。6月6日，經合組織34個成員國和中國、巴西、新加坡等13個國家更替簽署了實施該標准的國際協議。全球打擊逃稅的這一重大舉措為中國的反腐提供了技術支持，讓腐敗分子向海外轉移資產的夢想破滅。

如果說運動式反腐是反腐的閃電戰的話，那麼制度反腐則是反腐的攻堅戰，隻有制度完善了，反腐才有可能從攻堅戰進一步走向殲滅戰，徹底清除腐敗滋生的土壤，還老百姓一片潔淨的天空。