“打老虎”與立規矩——《習近平復興中國》連載【2】

紀律是黨的生命

2015年12月11日，習近平在全國黨校工作會議上指出，中國復興的關鍵在於培養一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。中共是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是中共的獨特優勢。“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”。

2015年1月13日，習近平在十八屆中央紀委第五次全會上的講話中，提出了“政治規矩”一詞，並將黨員應守的規矩歸納為四個方面：黨章、黨的紀律、國家的法律、黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。

在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平直指一些人無視黨的政治紀律和政治規矩：為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之﹔搞團團伙伙、拉幫結派的有之﹔搞匿名誣告、制造謠言的有之﹔搞收買人心、拉動選票的有之﹔搞封官許願、彈冠相慶的有之﹔搞自行其是、陽奉陰違的有之。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！

2012年12月4日，當選為總書記僅僅20天，習近平在北京立下了第一個新要求——八項規定，對作風建設提出了極具操作性的規定。“輕車簡從”“不張貼懸挂標語橫幅”“開短會、講短話”“減少交通管制，一般情況下不得封路”“壓縮報道的數量、字數、時長”，八項規定沒有大話、套話，實實在在。短短600多字的八項規定，被稱作推進全面從嚴治黨的第一把“手術刀”，“小切口”推動“大變局”。

隨后，中共又密集出台了多項規定，連下禁令，覆蓋教育培訓、公務卡、辦公用房、文藝演出、干部任用等各個方面。各地也紛紛出台實施辦法，監管之細前所未有。例如，2013年9月，湖南省制定了號稱“史上最嚴限宴令”的《關於黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》。按照規定，在操辦婚禮10個工作日前，應當向本級或本單位紀檢監察機關報告，說明操辦的事宜、地點、時間、邀請人數及范圍，並在事后10個工作日內報告具體操辦情況。“限宴令”對操辦婚喪喜慶事宜的宴請人數和車輛規模都有具體的量化指標。有人提出質疑，做壽、生子是個人私事，《規定》是公權力對個人權利的侵犯。湖南省紀委的回答很干脆：“你接受不了，可以退黨，可以辭去公職！”

2015年，《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規先后修訂出台，兩項法規一正一反、相互配套，自律與他律互補、高標准與守底線兼顧，以道德為“高線”，以紀律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

立規矩容易，守規矩難。習近平強調：“好的法規制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在牆上、編在手冊裡，就會成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規制度的公信力。我們要下大氣力建制度、立規矩，更要下大氣力抓落實、抓執行。”“定了規矩就要照著辦！”他是這樣說的，也是這樣做的。2012年12月7日，習近平赴廣東考察。這是習近平任總書記后第一次到地方考察，也是八項規定出台后第一次到地方考察。在考察期間，全程沒有封閉任何道路，公交車、出租車、私家車與車隊並行。網友在興奮之余不忘點贊：“致敬！習總有空常來喲！”20天后，習近平去河北阜平縣考察，按照規定，中央領導在基層調研時不能吃桌餐，隻能吃自助餐。可是，阜平是貧困縣，縣政府的招待所根本就沒有自助餐的餐具。習近平說當地有什麼就用什麼，最后，用的是老百姓的大瓷盆。據當時同行的一位省委常委回憶：“大盆往上一端，總書記和大家一圍，吃得都很好。”

俗話說得好：細節決定成敗。在中共歷史上，規矩其實立得不少，但執行效果卻不佳。此次再立新規，在抓落實上也頗多創新，最重要的一條經驗就是在細節上下功夫，一個節點一個節點抓，一步跟著一步趕，步步為營，穩扎穩打。

從2013年中秋節開始，中共在每一個節日的節點上都發一個《通知》，嚴禁節日期間公款送禮、請吃請喝。中秋節、國慶節、元旦、端午，一個節點一個節點抓，“逢節必令”，大到購物卡，小到月餅、賀卡，均在禁止之列。有人不信邪，以為只是說說而已，結果真的有很多人因為一盒月餅、一張賀卡挨了處分、丟了官。現在，在中央紀委的網站上，定期通報各地違反八項規定的案例已經成為一種常態。

前有率先垂范，后有強力監督，短短一年時間，“規矩”真的立起來了。節日清淨了，黨員干部的精神面貌也發生了改變，社會風氣明顯好轉。現在，很多干部都將“堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官”奉為自己的座右銘。一位網友寫了一首《七絕·有感於中央八項新規》：“人治囂張法治隳，中樞亮劍響春雷。清風吹得乾坤朗，不信民心喚不回。”

擰緊“總開關”

規矩不僅僅是立，更重要的是守！拒腐防變最終需要改造人的思想，觸及靈魂。強力反腐讓人不敢貪，制度反腐讓人不能貪，改造思想才能讓人不想貪。習近平將“思想”比喻為“總開關”：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊”，“各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”。

十八大以來，中共開啟了改革開放以來力度最大的思想教育活動，從八項規定到群眾路線教育實踐活動，從“三嚴三實”到“兩學一做”，目的就是要將各級黨員、干部的“總開關”擰緊。

改革開放以來，中共的思想教育活動一直沒斷，在1980年代有五講四美三熱愛﹔1990年代有社會主義思想教育、“三講”教育﹔進入21世紀以后有保持共產黨員先進性教育活動。對此，各級官員並不陌生。但是，2013年6月開始的群眾路線教育實踐活動還是讓一些人驚出了一身冷汗。群眾路線教育實踐活動借鑒延安整風的經驗，明確提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，著眼於自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。

2013年9月23日下午到25日上午，習近平用了整整兩天的時間參加河北省委的專題民主生活會。河北是習近平從政的第一站，他對河北有很深的感情，因此他將自己聯系群眾路線教育實踐活動的點選在了河北。一個月前，習近平就告訴河北方面“我可不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評和自我批評”。

整整兩天時間，河北省委常委們開展批評與自我批評，其批評之尖銳、引起的觸動之深，是中共歷史上很長時間都沒有過的。有媒體稱，這次民主生活會是真亮丑、真批評、真治病、真觸動，而不是像以往那樣“耍花槍”，要麼當老好人，無關痛痒，要麼將“批評與自我批評”演變成“表揚與自我表揚”。盡管習近平認為民主生活會“既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬鬆與和諧”，但是一位省委常委感慨說，經過正反照鏡子、前后正衣冠、裡外透視加CT，心裡感到既緊張又慚愧，甚至從脊梁骨中冒出陣陣冷汗，真正觸及了靈魂。

河北省委常委班子的民主生活會后來成了黨內開展批評與自我批評的范本，“洗洗澡”也因而成為群眾路線教育實踐活動的“規定動作”。

“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平敦促領導干部要經常上網看看，要學會通過網絡走群眾路線，要學會傾聽來自網絡的“建設性意見”。

如今，中國網民人數有6億，已是全世界網民最多的國家，互聯網越來越緊密地聯系著普通百姓的生活，網絡日益成為聚合民意的“輿論場”。網民拍磚、灌水、蓋樓猶如一面鏡子，讓官員從中聽到民眾的呼聲，看到自身的不足。官員上網，通過政務微博、網絡論壇、書記市長信箱等方式，可以及時回應民眾的訴求。

正如美國詹姆斯敦基金會網站一篇題為《數字時代的“群眾路線”》的文章所言，中共提出了一種數字版“群眾路線”概念，呼吁加強民眾對治國的參與，並強調征求民意和引導輿論的工作。中共期待重新發現動員群眾的藝術，將網絡作為群眾動員的新工具。

2016年2月，中共中央辦公廳印發《關於在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，“兩學一做”學習教育正式啟動。如果說群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，重點解決“關鍵少數”存在的突出問題的話，那麼，“兩學一做”學習教育，則是推動全面從嚴治黨向基層延伸，使黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經常性教育延伸。

“求木之長者，必固其根本”。基層黨組織是中共龐大組織體系的基礎，隻有基層黨組織的戰斗力加強了，中共作為一個整體的領導核心作用才能很好地發揮。基層黨員的作風和形象，直接影響著人心向背。2015年1月，習近平同中央黨校縣委書記研修班學員座談時指出，要把基層支部建設好，讓中央大政方針原原本本地落實好。

“兩學一做”，“學”是基礎，“做”是關鍵。做一名合格黨員，必須將政治規矩落實到行動上，用習近平的話說就是：“隻有干在實處，才能走在前列”。抓住群眾最關心的問題，扎扎實實辦實事，才能稱得上是先鋒隊。

2014年3月，習近平到河南省蘭考縣指導群眾路線教育實踐活動時，引用“塔西佗陷阱”說：“如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼裡就沒有你，真的到了那一天，就會危及黨的執政基礎和執政地位。”回顧這三年，外立規矩、內正思想，“打虎拍蠅”、簡政放權，政治更加清明，政府的公信力也進一步提高。