劉奇：農業供給側結構性改革力發何處

供給側結構性改革已經成為關心中國經濟的海內外各界人士聚焦的熱點問題。所謂供給側結構性改革，用一句話概括，就是需求側升級了，供給側沒有跟上，需求側與供給側的升級不對等，導致市場出現了產能過剩、庫存積壓的現象，解決的辦法就是推動供給側的結構升級。

作為我國經濟供給側改革的重要組成部分，農業供給側結構性改革絕不是農業的結構調整，而是農業的制度性改革。中央提出的“三去一降一補”任務，對於農業而言，重在補短板。主要包括以下七個方面：一是水土治理，二是三產融合，三是科技植入，四是經營放活，五是生態保育，六是城鄉一體，七是迎接新下鄉運動。

一、水土治理

水利是農業的命脈，水土治理是農業的首要問題。中國是世界上13個貧水國之一，淡水資源十分匱乏，人均淡水佔有量僅為世界平均水平的27%。中國長江以南36%的耕地擁有全國81%的淡水資源，這意味著北方的農業發展面臨著更為嚴峻的缺水問題。我國的有效灌溉面積剛過50%，更不要說旱澇保收了。眼下最突出的問題就是大力增加有效灌溉面積和旱澇保收面積。就總體而言，應主要抓好四件大事。一是嚴格控制地下水的開採﹔二是建設水庫，用好地表水，保障生活用水﹔三是注重發展節水農業﹔四是淨化水資源，嚴防污染。

除此之外，首先要保護好土地。耕地的紅線絕不能突破。糧食產量“十二連增”，特別是好多地方的糧庫已經裝滿了，沒地方放了，導致一些人產生了“農業已經過關了，耕地紅線不需要再守了”的錯誤認識。我國與美國相比，人口數量多出10億，但耕地數量卻要少將近10億畝，我國一公頃土地要養活10多個人，而美國一公頃土地隻需要養活零點幾個人，說明我國土地資源還是十分稀缺的。同時，改革開放以來，每年上千萬畝耕地都陸續被城市、工業區、開發區蠶食，因此，保住耕地紅線任重道遠。

其次，要保護並提升糧食生產能力。美國農業追求的是勞動力產出最大化，而我們由於土地資源非常有限，農業追求的目標是土地產出最大化，目標不同，方法、路徑、手段等當然也不同。一些人一直在鼓吹學習美國建設現代化大農場，而目前，我國在人少地多地區的農場現代化程度比任何國家都高，如黑龍江農場一萬六千畝水田用激光水平儀做成一個平面。但是在中西部地區，需要適度的規模經營，即家庭農場的規模要適度。中央辦公廳和國務院辦公廳文件說得很清楚，那就是當地承包農戶的10到15倍，即如果一個農戶承包10畝，那就是100畝，如果是15畝，那就是150畝，這就是目前我們家庭農場最合適的規模經營，並不是越大越好，大規模農場不適合人多地少的中國國情。國家已經陸續出台了“氣十條”“水十條”“土十條”，應把“三個十條”的精神認真落實到位。

二、三產融合

上世紀90年代，日本一位學者就已經提出要把農業建成第六次產業，即一二三產能融合發展的產業。美國的農民隻佔總人口的百分之一點多，而美國為農業服務的服務業就業人數卻佔美國總人口的17%－20%，就是一個農民種田后面跟著十多個人為他服務，所以我們的二產、三產，可做文章的地方很多。

當前，農民增收最快捷、最方便、也最能馬上見效的就是鄉村旅游，因此，可以把它定位為“中國農民的第三次創業”。中國農民第一次創業是發展鄉鎮企業，第二次創業是進城打工，發展鄉村旅游則是中國農民的第三次創業。第一次創業是離土不離鄉，在自己家門口干事，帶來了過度消耗資源、污染環境的問題。第二次創業是進城打工，離土又離鄉，掙了些許打工錢，荒廢了自己的家鄉，種了別人的地，卻荒了自己的田。第三次創業，開發鄉村旅游才是自己干，自己做主，建設自己的家鄉，並且為子孫萬代謀福。如果自己的家鄉成為一個很好的旅游景點，子孫后代都能享受這個福祉。

過去我們城市沒有“害病”的時候，大家都朝城裡擠。而現在“城市病”越來越重，交通擁堵、噪音充耳、空氣污濁，大家回過頭來看，最宜居的地方還是農村，這是個世界性的潮流。歐盟現在居住在農村的人口已經佔58%，回到農村的人口主要集中在25歲到40歲之間，他們在農村居住，到城裡工作。英國的鄉村旅游是非常發達的，英國民意調查顯示，有25%的人每年經常去鄉村旅游，50%的人偶爾去鄉村旅游，81%的人一年至少到鄉村旅游一次以上，這個市場潛力十分巨大。調查顯示，總人口為六千多萬的法國在鄉村住過一夜以上的旅游人次是三千多萬，就是法國有一半以上的人在鄉村住過一夜以上。

隨著人們收入水平的提高，生活方式的轉變，休閑時間的增多，交通通訊的發達，鄉村旅游已經成為一個世界性的潮流，中國當然也不例外。2014年底，我國到全國鄉村旅游的人次為12億，到2015年底達到22億，一年之間增長了10億人次，所以開發潛力非常大。有關方面預測，到2020年可能將達到65億-70億人次。從消費層次上看，現在三類群體都去鄉村尋找自己的游點。首先就是最富的人，“三名”（名山大川、名人故裡、名勝古跡）游完了，他們去國外游，但是文化背景不一樣，我們都知道有句話叫到國外是好山、好水、好寂寞，國內叫好臟、好亂、好快活，因此這些有錢人就到鄉村去找景點。其次是中產階層，他們“三名”看了一部分，一邊繼續看“三名”，一邊也在鄉村找點，到生態好的地方去游玩。再者是最窮的、社會最底層的人群，也在鄉村找地方，因為以現在人們的收入水平出去玩一玩還是沒問題的，特別是聽說附近哪兒有好吃的或者好的土特產品，就約幾個人去品嘗或購物，這三個層面的人群都去鄉村，鄉村旅游的前景是越來越好。

開發鄉村旅游首先激活了閑置的資源。所謂閑置資源就是原來的、沒有效能、不產生價值的東西。一是閑散勞動力，包括留守老人、留守婦女，他們在家裡沒什麼事，但是旅游景點開發后，他們都有事干了，並且從低質、低價的勞動力變成高質、高價的勞動力。最典型的事例就是陝西兵馬俑，一開發出來，周圍村子裡的老頭、老太太晚上都到村頭上，請各種外語老師來教他們學外語，隻要學會了一個“money”，就可以跟外國游客講價。二是閑散時間。原來村民“一個月種田、三個月過年、八個月空閑”，打牌、閑扯、晒太陽，時間都流失掉了。旅游業一發達，一天到晚忙著掙錢，恨不得一天變成兩天用。三是閑散住房。目前，全國有2億多農民工，農村至少有幾千萬套閑置房可以開發利用。農民工與房子的關系被概括成“兩隻老鼠”，把家裡的房子給老鼠住，到城裡租住隻有老鼠才住的房子。把那些留給老鼠住的房子改造成給老板住的別墅，價值立刻就體現出來。這裡有一個問題要特別注意，改造農舍不能用農民的眼光，要用城裡人的眼光，外面越古越土越好，裡面越現代越好，一句話，要改造成“外面五千年，裡面五星級”的標准。四是閑置風景。一座斷橋，一條溪流，一處古宅，一棵老樹，都可能成為吸引游客的一處風景，都可能留住游客。五是物質文化遺產和非物質文化遺產。每個地方都有自己獨特的風土人情，這些本地人不以為然，但在游客眼裡就很新鮮，正所謂風景都是外地人的風景。鄉村旅游是推進三產融合的重要抓手。因為旅游人群不僅僅是去吃，還要在鄉村住，同時還要購物，購物就帶動了農產品加工業的發展。農產品本來很便宜，通過包裝和加工，價值就增加了，可以賣到貴幾倍的價錢。二是推進城鄉互動。二元制度使城鄉之間長期隔離，旅游使城市文明、城市的項目、資金、人才等流向農村。三是促進農村供給側結構性改革。城裡人需要到鄉村旅游，鄉村則應時而動，提供這種需求，城鄉之間順應市場規律，一拍即合，這是鄉村再造千載難逢的大好機遇。

鄉村旅游景點的打造，不論哪種類型，一般都應做到“十有”：第一，就是有景可看。第二，叫有線可連。眾多景點像一串珍珠閃耀，連成一串才能留住人。第三，叫有路可通。路要修好，不能還有“三跳路”，即車在路上跳，人在車上跳，心在肚裡跳。第四，是有味可品。農家土菜對城裡人來說就很新鮮。第五，就是要有室可居。房子要改造好。第六，要有物可購。第七，就是有網可賞。這個包括兩個含義，一個就是網上發布行前信息，把景點拍成照片和文字上傳到網上。因為現在的流程，游客一般都是來景點前先點擊看看網上介紹，所以要把最美的景點展示出來。另一個是通寬帶網絡，游客所住的地方要有網線，讓其可以與世界連通信息。第八，就是有驗可體。能夠提供體驗種植業、養殖業，體驗插秧、收割的場所。第九，有文可化。要有一些民風民俗的表演，讓人自然融入那種文化氛圍中，了解一些當地的民風民俗，包括一些土話等。第十，叫有情可寄。人們常說寄情山水，就是讓游客永遠忘不了那個地方，經常懷念那個地方，有親近感，時時思念，是情感寄托之處。