劉奇：農業供給側結構性改革力發何處【2】

三、科技植入

所謂科技植入就是現代科技要長入農業、農村。當前，我國機器人技術獲得突飛猛進發展。2017年機器人就要參加高考，目標為考入重點大學，到2020年其目標就是考上清華北大。所以智慧農業要走入我們的視野，互聯網就是一個非常好的平台。今天我們科技對農業的貢獻率與發達國家相比還有很大差距，關鍵就在於農村缺乏掌握現代科技的人才，厭農棄農的社會風氣使精英遠離“三農”。“三農”的最大問題就是缺乏現代元素，而注入現代元素，固然需要現代設施等硬件建設，但首先要有一個掌握現代知識的接受主體。不然，再先進的設備，再發達的技術，再優秀的管理，都毫無意義。我們的農民一定要跟上這個時代，特別是新型農民。要解決這個問題，先要把農村教育搞好，把孩子培養好。農村5億多勞動力，平均受教育時間不足8年，我們給未來留下一群什麼樣的孩子，這群孩子就會給我們留下一個什麼樣的未來。因此，抓好孩子的教育是農民的希望、農村的希望、農業的希望。現代元素能夠順暢注入“三農”的根本就在於有一大批能夠掌握現代科技的接收主體。

四、經營放活

農業的經營必須放活。第一就是土地要放活。我國目前的土地太零碎，一戶十畝承包地分成七八塊，甚至十幾塊，因此要進行土地流轉，發展農業現代化。農業現代化首先要規模化，這個規模化當然隻能是適度。土地要流轉，必須尊重農民的意願、尊重市場規律。第二就是產權制度改革。產權制度改革一定要抓好，因為隻有產權明晰了，它的保值增值才能實現。產權制度改革要分清誰是集體經濟組織成員，誰是社區成員。這個問題在發達地區特別突出。一個在當地待了幾十年的人，由於不是集體經濟組織的成員，導致沒有權利享受集體經濟的財產。而有的集體經營組織成員二三十年前就不在村裡了，但他照樣享受集體福利，這種“人在權不在，權在人不在”或者“權在人半在、人在權半在”的情況很普遍，矛盾非常復雜。解決的辦法就是充分尊重當地群眾的意願。第三就是組織化問題。從改革開放以來都是放活政策。首先，放活土地，由生產隊到家庭承包。其次，放活經營，雖然承包到戶，但不是誰想種什麼就種什麼。取消統購統銷以后，農民才有了自主經營權。再次，放活領域，農民隻能種地，隻能搞種養業，后來才允許發展鄉鎮企業，使農民拓寬了收入渠道。最后，放活空間。過去農民隻能在本鄉本土，后來才允許進城，今天還能自由出國。

今天，我們要特別關注農民的組織化問題，必須放活組織，讓農民的專業合作社大力發展。目前，全國農民專業合作社有140多萬個，但是完全跟不上需求。外國的農民一個人要參加許多社會組織，不然以后沒法繼續發展。在組織農民問題上，今天要把組織農民變成農民組織。雖然是一個詞序的顛倒，但是含義完全不一樣。組織農民，農民是被動的，讓他干什麼他就干什麼。農民組織則是農民自己起來組織自己，為自己服務，是主動的。現實生活中，許多農民組織要麼是龍頭企業當領導，要麼是退休干部當領導，農民只是被動參與，這種局面必須改變。

五、生態保育

生態保護是為子孫后代著想的大問題。我們都知道杜甫有一句詩叫“國破山河在”，我們今天絕不能讓“國在山河破”，特別是有些風景區上億年才形成，破壞了什麼都沒了，修復不了。因此，中央特別關注這個問題，實行古今中外可以說是最嚴厲的一個政策，即生態終身責任追究制。但是這個政策執行難度較大。因為它時長、人眾、面廣、量大，要分清責任很難，需要在實戰中深入探討，逐步建立一套完備的制度。此外，面源污染問題一定要治理好。我們現在農藥、化肥的使用量超過世界平均水平的三倍，面源污染特別嚴重。這些化肥農藥殘留在土壤和地表水中，造成水土污染，種出來的農作物就無法保証質量，帶來惡性循環。當前還有兩個污染一定要注意，一是除草劑，一是農地膜。這兩個污染現在越來越嚴重，其帶來的危害也不可低估。習近平總書記關於“綠水青山就是金山銀山”的名言就是一個形象的比喻，也是一個深刻的哲學命題，要做好這篇大文章，必須上下勠力，左右協作，前后照應，萬眾一心，才能實現既定目標。

六、城鄉一體

城鄉一體化的核心問題就是“兩公”問題。所謂“兩公”就是公共設施和公共服務，一定要延伸到鄉村，特別是兩個最基本的公共設施和公共服務，教育和衛生。義務教育有兩個基本特征，一個是不要錢，另一個是就近。目前，不要錢已基本實現，但是不能就近。十多年的撤點並校使農村學校有59萬所減少到目前的27萬所，有關調查顯示，農村小學生家離學校的距離平均10.86裡，初中生35裡。從實踐上來看，不能就近帶來的額外負擔比要錢還貴，到鎮上借讀一年至少要多花八千到一萬，到縣城借讀一般要花一萬五到兩萬。這是額外的花費，還不算照看孩子誤工的費用。此外，還有一個問題，就是農民看病貴、看病難的問題還沒有解決。因為北京、上海等大城市的醫療資源好，所以現在農村看病都想往大城市擠，出現了“四個三”的現象，即奔波三千裡，挂號三星期，排隊三小時，看病三分鐘。看病難、看病貴，由此帶來的負擔非常重。因此，這兩個公共服務一定要加大改善力度，讓農村的孩子智力和體力都能夠強起來。

七、迎接新下鄉運動

五十年前，一場轟轟烈烈的下鄉運動席卷整個中國，2000多萬知青被送到農村。今天一場新下鄉運動又悄然發生。所不同的是，前者是被動的，是靠政治動員和行政干預的結果，而眼下發生的這場新下鄉運動，則是主動的、自願自覺自主的。它涵蓋十個群體：一是回鄉創業的農民工，二是回鄉創業的大學生，三是1977、1978、1979這三屆畢業的大中專畢業生，改革開放高考結束之后這三屆畢業生有兩百多萬，這兩百多萬人裡面大概有80%以上都是從農村走出的，他們鄉情最濃、鄉思最重，這些人很大一部分退休后都想回到家鄉去生活。四是第一代農民工，上世紀80年代就外出務工，今天城市已經不再需要他們，他們必須回到鄉村去。五是我們的村官，現在全國有20多萬，到2020年大概要有40萬。六是“三支”人員，即支教、支醫、支農“三支”隊伍。“三支”隊伍是一支力量強大的為農服務隊伍。七是扶貧干部。現在全國到2020年要全面實現小康，扶貧是頭等大事，是共產黨的“兩個百年”目標之一。目前，全國共派了54萬扶貧干部到村幫扶。八是前面說的旅游，到鄉村去的游客帶來的信息、項目、資金，包括人才方方面面的資源是非常多的，一定要開發利用好。九是華人華僑，我們有6000萬華人華僑，許多人都是在國家不景氣時出走的，今天國家強大了，他們也年紀大了，總想葉落歸根。十是城市離退休人員，這個群體有一億多，他們受苦於“城市病”，想到鄉村生活。目前這十大群體正向鄉村運動，或創業或服務或生活。我們在制度設計方面應提前做好准備，迎接這十大群體的到來。這是前所未有的農村人才大輸送，對於解決“三農”問題，是史無先例的歷史大機遇。開發利用好這筆寶貴財富，應是“三農”工作的當務之急、重中之重。