劉尚希：以社會化改革推動市場化改革的全面深化【2】

社會化改革是當前全面深化改革的短板

向市場分權和社會分權，用黨的傳統理論來解釋的話，可以很好地進行表達，那就是群眾路線。市場化的改革就是走群眾路線，在經濟領域發動群眾、依靠群眾，讓群眾去配置資源、創造財富。在社會領域同樣也要走群眾路線，向社會分權，形成社會自治，讓社會自我約束、自我管理。

在這個基礎上，就會形成一種新的關系：社會與市場的關系。社會與市場的關系應當是一種互動的關系，也是一種互補和相互制約的關系。前面說的供給問題，如果以社會對市場形成有效的約束，如果企業家都有社會責任意識，在經濟領域活動的各個主體都有一種職業良心、有做事的底線，供給中出現的各種各樣的問題會大大減少，老百姓各種各樣的擔憂、消費的外流也不至於像今天這麼厲害。當然，消費的外流是很自然的，全球化了，會在旅游的時候買一些國外有特色的產品。但是像奶粉這種生活必需品普遍去買國外的，實際上反映了消費者對國產品的不信任，有一種不安全感才會導致這種局面。

很顯然，這裡有政府的問題，標准不合理，監管不到位，法治不健全﹔同樣，社會自治也是不到位的，社會沒起到約束市場的作用，不但沒能為市場導航，反而導致市場侵蝕了社會。倫理道德、職業操守和社會責任普遍缺失﹔而唯利是圖，不擇手段，不講誠信成了普遍現象。企業家精神、工匠精神的缺失，就反映出社會發育嚴重滯后於市場化。缺乏社會約束的市場肯定是不健康的市場，是功能殘缺的市場。創新意識不足，投機、泡沫、短期化等這些現象都是從中衍生出來的。

從中不難看出，政府與社會的關系這個維度的改革太弱，社會與市場的關系不正常，單兵突進的市場化改革也難以深化。從整體觀察，各個維度的改革是相互關聯的，在當今改革發展新階段，再沿著過去改革的路徑，主要在市場化改革上發力是不夠的。在新的條件下，我們需要進一步解放思想，通過向社會分權的改革來深化向市場分權的改革，即以社會化改革來深化市場化改革，以社會化改革來推動改革的全面深化，來重構國家治理結構。

以社會化改革來統攬科教文衛等領域的改革

我國現階段的發展越來越具有整體性特征，這種整體性的特征就是要求各個維度都要通過改革來促進發展，這種發展既有經濟的發展、也要有社會的發展。我們過去30多年的發展主要是在體魄上，像青少年一樣，主要是“長個”了，而現在不僅需要強健的骨骼，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場關系為主線的市場化改革，實現了“長個”的目標，我國已經成為世界第二大經濟體。但不能滿足於此，以政府與社會的關系為主線的社會化改革，則要實現新的目標：長精神，以社會的發育來促進市場的健康，以社會理性來引領經濟理性，以價值理性來引導工具理性。

在現有體制下，社會化改革包括兩大塊：一是體制內，涵蓋各個領域的事業單位﹔另一塊是體制外，涵蓋各領域的民間社會組織。這類似於我們的企業，過去有大量國營企業，通過改革變為市場主體﹔同時，放開搞活，產生了大量民營企業。在社會領域也有國有事業單位，非國有的則被稱之為民間的各種社會組織。從科教文衛等各個領域來看，既有事業單位，也有民辦組織，如科研院所、學校、醫院、影劇院、養老院等。對於體制內的社會化改革，集中體現為事業單位體制改革﹔對於體制外的社會化改革，則集中表現為放開搞活，減少管制。無論體制內，還是體制外，社會化改革的目標是一致的，即構建社會微觀基礎，激活社會活力。

以政府與社會關系改革為主線的社會化改革，首先要突破的是事業單位體制的改革，這跟當年的國營企業的改革是類似的。事業單位要變成獨立的社會主體，而不是依附於政府的各個部門。隻有這樣，當前的科教文衛、科研院所的改革才有微觀基礎，有了微觀基礎，才能進一步深化科教文衛各個領域的改革。構建社會微觀基礎，打造社會自治主體，這是社會化改革的核心。當前科教文衛改革之所以舉步維艱，是因為缺少整體設計﹔而之所以沒有整體設計，則是因為缺了社會化改革這個抓手﹔之所以找不到這個抓手，則是因為沒有著眼於微觀基礎的構建。

當然還要進一步放權，讓民間社會組織充分發展起來，既可以辦醫院、也可以辦學校、辦慈善，還可以辦行業協會等。這些民間社會組織和事業單位融合發展，就可形成現代社會事業制度。有了現代社會事業制度，再有完善的市場制度，兩者匹配起來，中國的發展才能是完整的，也隻有這樣，中國的發展才能是健康的、可持續的。

中國全面的發展、整體的發展，需要全面的、整體的改革，即構建一個新的國家治理結構。我們要以社會化改革來推動整個國家治理結構的系統性重塑，盡管經濟的改革、市場化的改革並未完成，但當前迫切需要破題的是政府與社會關系的改革。科技、教育、衛生、文化等方面的改革都應納入這個維度來統籌考慮、整體設計。

實現創新驅動，提高勞動生產率，從何而來？這離不開政府與社會關系的改革，以及社會與市場關系的構建。在這方面沒有實質性的突破，光靠企業成為創新的主體是遠遠不夠的。經濟創新要靠社會創新。社會創新是經濟創新的上游，必須要有活力，唯有源頭活水，創新驅動才能真正落地。（作者系中國財政科學研究院院長。本文是作者6月25日在“國研智庫論壇·2016中國資本峰會”上的演講，本刊根據錄音整理，發表前經作者審定。）