中國開創“新經濟”——從縮小“數字鴻溝”到收獲“數字紅利”

　　﹝摘 要﹞培育經濟增長新動力是引領“新常態”的必然選擇。以互聯網蓬勃發展為代表的“新經濟”就是當前經濟發展新常態下的重要新動力之一。2000年以來，中國積極地開創“新經濟”，戰略性地把“數字革命”轉化為“數字機遇”，成功地縮小與發達國家之間以及我國城鄉之間的兩大“數字鴻溝”，並不斷收獲“數字紅利”。有為政府和有效市場的充分結合是中國能夠縮小“數字鴻溝”、收獲“數字紅利”的原因所在。中國擁有發展新經濟的巨大空間和前景，但需要克服三大挑戰。中國繼續開創新經濟，應當充分利用中國發展新經濟的戰略優勢、規模優勢，積極構筑全球新經濟發展的先發優勢、競爭優勢，主動搶佔“數字革命”制高點，積極引領全球“數字革命”﹔充分發揮有為政府與有效市場的合力之手，創新和放大“數字紅利”，推進“新經濟”規范、持續地快速發展，發揮新經濟推動中國經濟結構調整的潛力﹔進一步縮小內部“數字鴻溝”，為互聯網弱勢群體創造“數字紅利”。

　　﹝關鍵詞﹞新經濟﹔數字鴻溝﹔數字紅利﹔數字革命

　　﹝中圖分類號﹞F124 ﹝文獻標識碼﹞A ﹝文章編號﹞1008-9314（2016）03-0004-010

　　﹝收稿日期﹞2016-05-05

　　﹝基金項目﹞國家自然科學基金項目（71273006）

　　﹝作者簡介﹞胡鞍鋼，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，國情研究院院長﹔ 王蔚，清華大學公共管理學院博士生﹔周紹杰，清華大學公共管理學院、國情研究院副教授﹔魯鈺鋒，清華大學公共管理學院、國情研究院博士后。

　　數字技術引發了20世紀世界最偉大的科技革命。特別是，隨著數字技術在互聯網以及手機的廣泛應用，數字技術已經成為前所未有的重塑經濟和社會的驅動力量，開辟了世界發展的新紀元。美國是互聯網的發明國以及推動互聯網國際化的主導國家，於1995年最早提出和關注“數字鴻溝”（Digital Divide），把“數字鴻溝”問題列為美國首要的經濟問題和人權問題。作為互聯網發展水平最高的國家，美國對“數字鴻溝”的高度重視，其目的是使全部美國人融入網絡經濟和網絡社會，並通過大力普及互聯網佔領世界信息革命的制高點，全面提高美國在21世紀的國家競爭力。隨著對“數字鴻溝”認識的逐步深入，各國政府、國際組織以及各國政要紛紛發表了他們對“數字鴻溝”的認識，普遍認為互聯網具有促進發展的潛力，如果不能有效解決“數字鴻溝”問題，“數字鴻溝” 有可能成為發展不平衡的新根源。從本質上講，“數字鴻溝”是互聯網時代中的新型機會不平等。

　　互聯網是20世紀90年代塑造美國經濟最重要的驅動力量，成為造就當時美國經濟繁榮的重要因素。基於美國當時的宏觀經濟表現，美國的《商業周刊》在1996年年底首次提出“新經濟”這一概念。然而，受納斯達克在2000年的崩盤以及受2001年“911事件”的沖擊，基於宏觀經濟優良表現的美國“新經濟”現象隨之破滅。2008年美國“次貸危機”引發的金融危機更是把世界經濟拖入泥潭，至今尚未完全擺脫這場金融危機所造成的負面影響。然而，互聯網普及不可逆轉地成為重塑全球以及各個國家的政治、經濟和社會發展的重要力量，引發了經濟結構、經濟運行模式以及經濟增長模式的顯著轉變，而這些變化也並不必然地反映為宏觀經濟指標的優良表現。本文對於“新經濟”的定義如下：隨著互聯網技術的發展和廣泛應用，形成了互聯網相關產業的快速發展、互聯網與其他產業深度融合的趨勢，體現為新技術、新產業和新業態的形成和它們對傳統產業和傳統經濟運行模式的重塑，進而對就業創造、產業發展以及宏觀經濟產生積極影響的新型經濟發展模式。

　　以1995年互聯網商業化為起點，互聯網經過20年的發展已經廣泛滲透到世界各國經濟社會發展的各個領域，為發展創造了“紅利”。2016年，世界銀行發布了以“數字紅利”為主題的《世界發展報告》，正式提出了“數字紅利”（Digital Dividend）這一概念，把“數字紅利”定義為由互聯網的廣泛應用而產生的發展效益。﹝1﹞世界銀行在這個報告中列舉了多個案例，表明數字技術促進發展的重要意義，也特別強調了發展中國家、低收入群體也可以充分分享“數字紅利”，認為窮人利用互聯網可以極大地降低信息搜索成本，對獲取就業機會和提高收入水平具有顯著影響。在這個報告中，世界銀行特別強調與數字變革密切相關的配套機制對“數字紅利”的產生具有重要作用，也明確指明“數字紅利”並沒有隨著數字技術的迅速普及得到同步實現。其原因包括兩個方面。其一，“數字鴻溝”仍舊廣泛存在。其二，互聯網的廣泛應用也產生新的挑戰和風險。

　　總體而言，在過去的20年中，由互聯網以及移動通信的迅速普及為代表的“數字革命”創造了“數字紅利”，成為“新經濟”發展的動力，但是“數字鴻溝”仍舊存在，並且成為不同群體共享“數字紅利”的障礙。對於發展中國家而言，如何彌合各類型的“數字鴻溝”、釋放更多的“數字紅利”，已經成為重要的發展議題。以此為背景，本文對中國的“數字鴻溝”和“數字紅利”加以分析，並給出中國如何進一步縮小“數字鴻溝”、更加充分地挖掘和放大“數字紅利”、發展“新經濟”的相關政策建議。

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