陳剛：運用大數據思維和手段提升政府治理能力

核心要點：

■當今時代，數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據正日益對全球經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。黨中央、國務院高度重視大數據發展及創新應用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數據戰略。

■科技革命的加速推進特別是大數據時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉變，由單向管理向協同治理轉變，由被動響應向主動服務轉變，由定性管理向定量管理轉變，由粗放管理向精准化管理轉變，由運動式管理向常規性管理轉變，由此實現社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術的進步、風險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協同治理的進階。

■進入互聯網時代、大數據時代，公共產品和公共服務必須逐步從“供給導向”向“需求導向”轉變、從重“服務覆蓋”向重“服務體驗”轉變、從“被動提供”向“主動提供”轉變。

■以大數據提升政府治理能力的第一步，是要把傳統的辦公室集中辦公、紙質公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網絡化、虛擬化的新方式，實現政務流程信息化，並運用互聯網實現政務網上運行。

■需要警醒的是，如果沒有跨領域、海量性、專業化的數據開放共享，以大數據提升政府治理能力就是一句空話﹔但如果一股腦不加辨別地將所有數據全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經濟大波動的災難。

當今時代，數據已成為國家基礎性戰略資源，大數據正日益對全球經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。黨中央、國務院高度重視大數據發展及創新應用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數據戰略。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》指出，大數據已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數據思維，借助大數據手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現國家治理體系和治理能力現代化。

一、大數據是政府提升治理能力的全新契機

大數據不僅將改變生產方式、生活方式，社會組織方式尤其是政府治理也將因之發生深刻變革。一個以大數據倒逼政府治理能力提升的態勢正在形成，政用大數據已經成為大數據創新應用的大勢所趨。對此，我們決不可回避。

提升政府治理能力面臨艱巨挑戰。當前，我國正處於發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，政府治理面臨大量新挑戰新情況。從發展現狀看，工業化、城鎮化、信息化加速推進，城鄉發展不平衡、區域發展不協調問題較為突出，大量“單位人”轉變為“社會人”，大量常住人口變成流動人口，社會結構和利益格局發生深刻變化，政府需要處理、應對的公共事務的規模和種類海量增長，復雜程度前所未有，傳統的治理模式面臨嚴峻挑戰。從群眾需求看，隨著物質生活條件逐步改善，特別是互聯網、大數據廣泛運用，人民群眾對政務服務、民生保障的需求呈現出個性化、多樣化的新特點，對服務的體驗感、參與感、精准化提出更高要求，既有的強調標准化服務的“老辦法”，也面臨多樣化、個性化需求的“新問題”。

以大數據提升政府治理能力是大勢所趨。科技革命的加速推進特別是大數據時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉變，由單向管理向協同治理轉變，由被動響應向主動服務轉變，由定性管理向定量管理轉變，由粗放管理向精准化管理轉變，由運動式管理向常規性管理轉變，由此實現社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、政府決策技術的進步、風險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協同治理的進階。大數據將成為加快政府治理能力現代化的最重要、最有力推手。在大數據思維下，基於大數據的科學決策、精細管理、精准服務將成為常態，將大大推動政府管理理念和社會治理模式進步，推進法治政府、創新政府、廉潔政府、智慧政府和服務型政府建設，逐步實現治理能力現代化。

以大數據提升政府治理能力的成功案例。事實証明，政府部門通過應用大數據可以大幅度提升生產力和工作效能，並有效降低管理成本。近年來，一些地方和部門積極推動政用大數據發展，取得了初步成效。比如，貴州搶抓大數據發展機遇，在大力發展大數據及其關聯產業的同時，著力構建政府數據交互共享平台，推動政府數據融合共享，不斷挖掘大數據在提升政府治理能力、保障改善民生方面的價值，特別是創造性提出對權力運行全過程進行數據留痕、融合分析，並在實踐中取得了初步成效，提升了政府行政效能和權力運行透明度。

二、以大數據提升政府治理能力的幾點思考

大數據在政府治理方面應用前景廣闊、使用價值巨大，關鍵是要構建起一套“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的全新機制。

以大數據助推權力制約無縫化。監管權力，核心在於編織權力制約的“籠子”。實現權力制約無縫化，就是要實現權力監督常態化、規范化，實現無禁區、全覆蓋、零容忍，倒逼政府自覺規范和約束權力運行。政府應借助大數據手段，對權力運行過程中產生的數據進行全程記錄、融合分析，及時發現和控制可能存在的風險，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發生的概率和“蛛絲馬跡”，並通過實踐不斷使這一探索更加合理化、規范化、科學化，從而形成無縫化的“數據鐵籠”，完善權力監督和技術反腐體系，提升政府效能和治理能力。

以大數據助推政府決策科學化。當前，由於政府決策、施策的事項紛繁復雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數據支撐的決策特別是憑經驗做出的決策，往往“顧此失彼”，科學性、前瞻性不夠。政府應借助大數據手段，利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術，在基於廣泛、大量數據的基礎上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統、准確、科學的參考依據，為決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經驗型、估計型向數據分析型轉變，最終實現政府決策機制再造。