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劉奇:以五大發展理念引領脫貧攻堅【2】

2016年05月10日16:07   來源:人民網-理論頻道

原標題:以五大發展理念引領脫貧攻堅

開放互動

一應處理好職能部門與涉農部門的關系。中國扶貧開發大抵分為三個階段,1986年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧﹔1986年開始各級成立扶貧機構,扶貧進入有組織、有重點、有步驟的扶持時期﹔自2002年黨的十六大提出城鄉統籌發展戰略,各涉農部門已由過去的配合扶貧變為扶貧主體,每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農部門應按照習近平總書記五個一批的要求,實行“誰的孩子誰抱走”,把部門資金和項目重點投放於貧困地區,勠力同心為貧困地區創造良好的發展環境。

二應處理好政府部門與社會組織的關系。習近平總書記多次強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命”,各級政府部門應充分發揮社會主義制度的優越性,層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。但是,政府決不能在攻堅戰中大包大攬,單打獨斗,應全面發動社會廣泛參與,可以進行榮譽激勵,可以花錢購買,也可以引進第三方等措施,讓一切願意投身扶貧事業的個人、企業和社會組織能為、可為,讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協力攻堅。

三用處理好財政撥款與社會捐助的關系。扶貧需要巨大的財力支持,僅靠財政撥款還遠遠不夠,應充分發動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當,我國在這方面還有很大空間,《2016年中國大學評價研究報告》顯示,中國大學社會捐贈總額在750億元人民幣左右,而美國高校僅2014年就獲得捐贈374.5億美元,由此我國社會“眾籌”資金的潛力可見一斑。對此,應從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規正、從法律層面予以約束,構建一套完備的體制機制,引導更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人,真正把“達則兼濟天下”的傳統美德轉換成實實在在的扶貧行動。

共享成果

一應處理好窮人經濟學與經濟學家經濟學的關系。經濟學家想通過市場降價減少生產,而窮人隻會生產某種商品,降價反而會讓他們為保收入生產更多產品。本來養五頭豬的收入需要養十頭才能保住。生產沒減少,反而大幅增加了。經濟學家都通過提價節約資源,但富人不在乎那點小錢,照樣消費,而窮人面對生活必需品的漲價,隻能減少其他開支維持生計,不僅沒能節約,而且降低了生活水平,更嚴重的是拖累了市場。經濟學家想通過統一標准提高質量,但標准一高成本就高,窮人買不起,隻好消費更差的產品。扶貧開發必須真正弄懂“窮人經濟學”。懂得窮人經濟學,不僅要懂得窮人經濟學的特殊性,更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象,仍舊以一種居高臨下的姿態俯瞰他們,以一種憐憫的姿態恩賜他們,而不從本質上去探討貧困的根源,那麼再高深的理論都談不上懂得窮人經濟學。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘,而是看最慢的那一艘。社會不能隻研究讓有錢人掙到更多的錢,不研究讓沒錢人掙到生存的錢。隻有克服歧視性貧困,才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

二應處理好傳統窮人與現代窮人的關系。傳統窮人解決基本生存可以自食其力,現代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯,傳統窮人可以自己撿柴,今天農民工到城市隻能買煤買電﹔喝水,傳統窮人可以自己挖井,今天農民工隻能買自來水、礦泉水﹔走路,傳統窮人可以多花時間步行,今天的高速公路必須花錢乘車﹔信息採集,傳統窮人口口相傳,今天的信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊。現代社會制度的設計本質上就不允許存在窮人,但由於各種社會保障的不完善,現代窮人又實實在在存在於現實社會之中,有些人“苟活於生存線之上、生活線之下”,中國五千年文明史,農民吃不上飯的時候很多,但喝不上水的事從來沒有過,今天農民工在城裡沒錢就很難喝上水。因此,必須為現代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批,通過醫療救助保障一批。


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(責編:沈王一、謝磊)
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