“黑戶”徹底落戶尚存三個問題
記者調查了解到,徹底解決“黑戶”落戶仍存在幾個現實問題。
——總量難准確摸底。
2014年,國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠曾專門就“黑戶”生存狀態進行過一次較為系統的田野調查。他說,如今全國公開的“黑戶”統計數據,依舊沿用2010年第六次全國人口普查時的1300萬。“從我們的調查情況看,在農村,‘黑戶’群體大都地處偏遠﹔在城市,很多‘黑戶’是流浪人員,流動性強,很難有准確的統計。”他說。
中國人民公安大學治安學院教授伍先江告訴記者,目前“黑戶”的准確摸底隻能依靠大范圍的人口普查,而公安系統往往隻針對申請上戶的人群有統計,無法涵蓋全部“隱性”人群。
——落實過程仍有障礙。
從國辦意見到地方版實施意見,均明確禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。安徽、山東等地居民反映,戶口確實比以前好辦多了。但由於部分“黑戶”落戶涉及多部門,甚至牽涉不同區縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接,所以在實際操作中依舊存在“來回跑”現象。
按照規定,對政策外生育、非婚生育的無戶口人員,憑《出生醫學証明》和父母一方的居民戶口簿、結婚証或者非婚生育說明,即可隨父隨母申請辦理落戶。但農村不少“黑戶”並非在助產機構出生,也沒有《出生醫學証明》,落戶需要提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定証明,尋找鑒定機構、鑒定費用等無形中增加了落戶難度。
——部分居民持觀望態度。
據記者了解,一些“黑戶”特別是政策外生育的“黑戶”,其落戶的積極性並不高。記者加入一個“黑戶”交流QQ群,該群創建於2011年11月,群友達180人,涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者,盡管已經符合了政策要求,但也不願意落戶。一些人是因為擔心征收社會撫養費。還有很多偏遠農村或城市流浪“黑戶”,他們文化水平較低,信息閉塞,不知道戶口政策的變動,一般也不會主動去登記戶口。(新華社北京4月28日電 記者陳尚營、陳諾)
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