劉培林：做到三個“搞清楚” 推進供給側結構性改革【2】

防止本末倒置，搞清楚方向和目的。就去產能而言，根本目的是為了矯正要素配置扭曲，使各種生產要素配置到生產率和回報率更高的地方，而不是簡單地把企業關門了事。去產能一定要和保障下崗失業人員基本生活、解決下崗失業人員的就業問題統籌起來考慮。就去房地產庫存而言，根本目的是推進以人為核心的新型城鎮化、釋放房地產行業佔用的過多資金，而非刺激新一輪房地產行業的粗放式發展。因此，不能以扭曲的政策補貼刺激高端房地產銷售，也不能通過編制不切實際的地區發展規劃吸引人口流入。就去杠杆而言，根本目的是通過降低杠杆率化解財政金融風險，需要把握好化解的力度和節奏，以可控的小震（主動調控）化解潛在的大震（區域性、系統性金融風險）。可控的小震是手段，化解大震是目的。要把握好手段和目的的關系，避免兩種傾向：一種是簡單地指望一夜之間解決所有問題，操之過急，導致本可有序化解的風險演變為集中爆發的系統性風險﹔另一種是忌憚小震帶來的風險，一拖再拖，直到拖不下去，大震爆發，無法收拾。就降成本而言，根本要求是降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，減少不合理的行政審批，進一步清理規范中介服務。不能為了降低成本而出台新的歧視性政策或違背公平競爭的優惠政策。不然，就與降成本的初衷南轅北轍了。就補短板而言，完善軟硬基礎設施旨在為本地經濟社會發展創造更好的條件。但是，倘若把回報率低的項目當作拉動地方經濟增長的抓手，大干快上，把短板補過頭，補成多余的長板，效果就會適得其反。

確定的任務要具體化、可操作，搞清楚怎麼做、誰來做。“三去一降一補”千頭萬緒，既要充分發揮市場的作用，也離不開政府部門間協同配合。比如，就去產能而言，要明確去產能的重點行業、力度和節奏，明確去產能需要的兜底性社會政策，明確失業人員培訓和引導再就業的具體安排，明確如何處置“僵尸企業”破產清算所涉及的債權債務關系，並在此基礎上明確相關部門的職責。又如，就去杠杆而言，要明確財政、稅務、金融管理等部門的責任，建立健全協同機制，及時評估去杠杆的成效，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。尤需注意的是，“三去一降一補”的具體內容非常多，但病根都是體制問題。無論處置“僵尸企業”、降低企業成本、化解房地產庫存，還是增加有效供給、防范和化解金融風險，解決的根本辦法都是深化改革。各地應當積極作為、勇於探索，敢於啃硬骨頭、敢於涉險灘，推動體制機制創新，抓好改革措施落地。

（作者為國務院發展研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2016年03月29日 07 版）