治國理政新實踐：古老母親河譜寫新篇章【2】

要素流動，東中西聯動進行中

“經濟更協調、市場更統一、機制更科學”，實現“要素有序自由流動”，這是習近平總書記對古老母親河的又一重要期許。

黨的十八大以來，這一期許已經結出不少沉甸甸的果實。

城市定位更加清晰。2015年4月，《長江中游城市群發展規劃》正式獲批，長江經濟帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。一個以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展，堅持大中小結合、東中西聯動，明確主導產業和特色產業的新格局正在形成。

通關一體化加速推進。2014年12月1日，長江經濟帶9省2市的12個直屬海關全面啟動長江經濟帶海關區域通關一體化改革。2015年10月16日，長江經濟帶檢驗檢疫通關業務一體化全面啟動。據測算，一體化后，檢驗檢疫通關放行時間僅需約一個工作日，成本減少約一半。

流域內合作不斷深化。2015年10月，長江經濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經濟帶旅游產業合作宣言，沿線省市將整合旅游資源，強化旅游服務，提升旅游質量，共建黃金旅游區域。

改革輻射帶動效應凸顯。隨著上海自貿區的改革探索漸趨深入，以上海帶動長江全流域發展、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游的格局初顯崢嶸。據統計，2015年前8個月，上海自貿區累計辦結的境外投資項目中，一半以上來自長江流域的企業，輻射效應明顯。

人、財、物轉移更順暢。借助長江經濟帶建設東風，湖北等沿江中部省份與上海等地一樣，成為企業投資的樂土。2015年湖北與央企召開長江經濟帶建設座談會，取得投資總額6000多億元的佳績。

市場、開放是推動長江經濟帶發展的重要動力。要素流動起來了，經濟的活力自然就容易加速迸發出來。2015年，重慶、貴州、江西的GDP增速均超過9%，湖北、雲南、安徽、湖南、江蘇、浙江6省則都在8%及以上。有專家預測，到2020年前后，長江經濟帶的經濟總量將達到全國的50%。

生態優先，綠色觀重塑發展觀

我們需要的是一條什麼樣的母親河？這是一道多選題。

“流金淌銀”、“橫貫東西”、“輻射南北”、“通江連海”……除了這些以外，“生態優美”更是須臾不可或缺，涉及長江的一切經濟活動任何時候都要以不破壞生態環境為前提。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，“把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶”，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時的諄諄告誡，充分彰顯了黨中央“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的新理念。

長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。伴隨經濟的快速增長、流域的大規模開發，眾多工業、生活廢水直接排入長江。有調查表明，長江已形成近600公裡的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數據顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江——幾乎相當於一條黃河的水量。

堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，不僅是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。黨的十八大以來，重視生態文明、綠色發展的理念，在長江經濟帶建設頂層設計中的分量越來越重。習近平總書記主持研究長江經濟帶發展規劃時進一步強調，長江生態環境隻能優化、不能惡化。要發揮長江黃金水道作用，產業發展要體現綠色循環低碳發展要求。

實現經濟發展與生態文明的雙贏，成為沿江各省市推進長江經濟帶建設的自覺行動，並滲入到每項政策、每個舉措當中，黃金水道的黃金效益正在源源不斷地釋放出來。

——重慶明確了渝東北三峽庫區為生態涵養發展區、渝東南武陵山區為生態保護發展區，構建沿江綠色廊道。為了保護庫區水質，三峽庫區生態大縣雲陽縣全面取締網箱養殖。如今，長江干流重慶段總體水質為優，一江碧水、兩岸青山的美麗景象已經重現。

——江西正有序推進鄱陽湖生態環境綜合治理工程，並在全省逐步建立生態空間保護紅線責任制和問責制，給生態空間保護戴上“緊箍咒”﹔湖北啟動了2000億元的長江經濟帶產業基金，用於推進當地戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級。

——江蘇省積極利用現有優勢，在水權、碳排放權、排污權交易方面進行市場化探索，並提出了到2020年率先建成生態省的目標，屆時，江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%，主要江河湖泊水功能區水質達標率將達85%。

——全流域的生態環境協同保護治理機制也在探索之中。2014年11月，長江沿岸中心城市經濟協調會第十六屆市長聯席會議上，長江沿岸27個城市達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，探索設立區域性環境資源交易平台、組建環保產業聯盟、建立流域上中下游生態補償制度等。

萬裡長江，浪花淘盡英雄。

千載重周，歷史再展新猷。

“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之。”今年是長江經濟帶發展全面推進之年，新的航程已經開啟。沿江省市和國家相關部門在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共揚創新、協調、綠色、開放、共享的時代風帆，乘風破浪，筑夢遠航！

（新華社北京2月17日電）  

《 人民日報 》（ 2016年02月18日 01 版）