“三個不會變”—— 中國開放的大門永遠不會關上【2】

　　對外商投資企業合法權益的保護不會變

　　全方位保障外資企業合法權益

　　冼國明

　　改革開放以來，堅定不移地保護外商投資企業的合法權益一直是我國吸引外資政策的重要內容。步入2015年，世界經濟復蘇依然緩慢，國際貿易和投資持續低迷。在此背景下，習近平同志重申了中國對外開放的“三個不會變”，其中就包括對外商投資企業合法權益的保護不會變。這一重要宣示，為我國新時期改革開放工作指明了方向。面對國際經濟秩序重組、國際經貿規則重構以及國內經濟發展方式轉變的新形勢，做好外資企業合法權益保護工作，不能僅停留在維護外資企業現有權益上，而且要建立更高層次的開放型經濟體系，健全社會主義市場經濟體制，為外資企業營造符合國際非歧視規則的營商環境。因此，堅持對外商投資企業合法權益的保護不會變主要包括以下內容：

　　構建開放型經濟新體制是前提。我國堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略，正在推進一系列對外開放新舉措。在對外層面，加快推進雙邊和多邊自由貿易投資安排，既有助於區域經濟發展和價值鏈整合，也有助於完善以開放和共贏為宗旨的多邊貿易體系。在國內，設立高規格的自由貿易區，提高開放型經濟水平。這些構建開放型經濟新體制的新舉措不僅吸引外資企業積極來華投資，也為它們在華投資經營活動提供更大空間、更多便利。這是保障外資企業合法權益的重要前提。

　　營造公開透明、高效平等的市場環境是基礎。對外開放的新舉措必然要求完善現代市場體系，改革現有的投資和經濟管理體制。中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過的《關於實行市場准入負面清單制度的意見》，明確中國將從2018年起正式實行全國統一的市場准入負面清單制度。這一制度是適用於境內外所有投資者的一致性管理措施，意味著中國境內的所有企業“法無禁止即可為”。以此為指引，我國將加快推進准入前國民待遇加負面清單的管理模式，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定，建立非歧視性的國際營商環境，保障外資企業的經營自主權以及同國內企業相同的市場准入權。我國還將在競爭政策、政府採購政策等外資企業十分關心的領域實施改革，為包括外資企業在內的所有市場主體營造公平、開放、透明的市場環境，使外資企業在中國的發展前景更為廣闊。

　　加強知識產權保護是重點。知識產權是跨國公司在全球范圍投資經營、獲得經濟利益的核心競爭資源。隨著大量擁有技術優勢的外資企業在我國開展經營活動，知識產權保護在維護外資企業合法權益中的重要性日益凸顯。在新形勢下，我國將加強執法部門與企業的合作，建立保護知識產權協調機構，構建符合國際慣例和中國發展實際的知識產權保護長效機制，完善保護知識產權的政策法規體系，提高全社會的知識產權保護意識，增強外資企業投資中國的信心。

　　完善外商投資法律法規是保障。做好外資企業合法權益保護工作，必須以健全完善的外商投資法律法規作保障。我國的外資立法堅持與時俱進，在借鑒發達國家經驗的基礎上，結合中國國情，完善立法模式，逐步實現內外資立法的統一，減少法律適用中的矛盾和沖突。同時，外資企業在中國境內從事經營活動必須遵守中國的法律法規，不得損害中國的社會公共利益，這是我們堅持對外商投資企業合法權益保護不會變的內在要求和重要內容。

　　（作者為南開大學跨國公司研究中心主任、教授）　　　　　　　

　　“三個不會變”為各國開放合作帶來新機遇

　　中國進入高水平開放發展新階段

　　王 戰

　　改革開放以來，中國抓住經濟全球化和國際產業轉移的重要機遇，積極引進外資，依靠成本比較優勢推動經濟與貿易快速發展。2008年國際金融危機后，中國通過擴大投資、穩定匯率、推進“一帶一路”建設等舉措，促進了世界經濟復蘇。2015年前三季度，中國對世界經濟增長貢獻率達30%左右。此間，盡管由於人民幣升值、土地和勞動力成本上升、內外資稅率統一等因素，利用外資的難度增大，但中國始終堅持開放政策不變、利用外資政策不變，引進來與走出去並舉，不僅繼續保持了引進外資的穩定增長，而且2014年對外投資規模首次超過利用外資規模，促進了全球貿易投資增長。無論在世界經濟繁榮期還是衰退期，中國都對外商敞開大門誠摯歡迎，以實際行動向世界展示了“三個不會變”的政策取向，迎來了高水平開放發展的新階段。

　　黨的十八屆五中全會提出開放發展新理念，指出堅持開放發展，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，必將在中國經濟深度融入世界經濟的趨勢下為各國開放合作帶來新機遇。當前，世界經濟由繁榮期進入衰退期，各國都在尋找新的經濟增長點，新的科技革命和產業變革正在醞釀，新興經濟體在國際秩序重構中獲得發展機會，在產業結構調整中贏得一定主動地位，世界多極化進一步發展。對中國而言，“十三五”時期仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，是創新的窗口期與綠燈期、對外投資的機遇期和利用外資的升級期。中國的開放發展進入新階段，呈現以下幾個突出特征：

　　引進來和走出去並舉，東部和中西部發展聯動，對內和對外開放協調。2013年，習近平同志提出“一帶一路”倡議，旨在加快構建與周邊國家經濟貿易合作的新機制新平台，發揮中國的制造優勢，擴大國際合作，實現共贏發展，推動全球經濟復蘇。推進“一帶一路”建設，將創造拉動區域乃至世界經濟增長的新物流模式、貿易模式和發展平台，通過漸進式大規模基礎設施建設、能源資源開發利用、全方位貿易往來和便利的金融互換服務等合作，促進中國與“一帶一路”沿線國家產業發展對接，實現優勢互補和共同繁榮。這是一種新的雙向開放模式，即引進來和走出去並舉，東部和中西部發展聯動，對內和對外開放協調，必將擴大開放型經濟發展空間。

　　產業結構升級與對外開放升級協同推進。中國過去參與全球分工主要通過加工貿易方式，處於全球價值鏈中低端，產業結構升級的要求迫切。“十三五”時期，中國將深化供給側改革，著重通過創新發展推進結構優化、經濟發展，加快對外貿易優化升級，在利用外資上實現轉型升級，並且不斷擴大開放領域，放寬准入限制，積極有效引進境外資金和先進技術。中國對外開放空間很大，並購可以成為促進產業轉型升級的重要手段之一。在世界經濟深度調整期，歐洲等發達國家企業經營壓力大，通過企業間的並購重組實現跨國產業合作，是達到共贏的可行途徑。通過並購方式參與全球經濟發展，也是新形勢下利用外資的新路徑，能夠促進中國的產業結構升級與對外開放升級協同推進。

　　中國的市場經濟地位獲得更多國家承認后，將進入新一輪擴大利用外資期。中國加入世界貿易組織后，大幅提升開放水平，不斷深化經濟體制改革，積極進行中美投資協定（BIT）談判。根據《中國入世議定書》，明年可能有更多國家承認中國市場經濟地位，中國將進入新一輪擴大利用外資期。近年來，中國按照國際規則對過去不符合市場經濟原則的制度進行調整，比如取消對外資的超國民待遇、實行內外資稅率統一，加大反腐敗調查力度，推行人民幣匯率改革等舉措，也是為加快完善現代市場體系所作出的必要調整。中國對外資的開放態度沒有變，也不會變。“十三五”期間，中國對外開放和擴大利用外資進入新階段，必將給世界各國企業帶來更多商機。

　　（作者為上海社會科學院院長） 

　　《 人民日報 》（ 2015年12月09日 07 版）