五中全會公報提綱挈領，“十三五”規劃建議充盈大量新概念
細讀五中全會公報，作為“十三五”規劃建議的提綱挈領。我們仍然可以清晰地看到，這個規劃充盈著大量的新詞匯，比如新格局、新的行動計劃，新空間、新戰略，等等。這不只是一些用詞的變化，而是要切實觀貫徹到未來五年政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各大領域之中，成為群體人民可以感受得到、能夠獲得的實實在在的現代化發展成果。從這五年規劃的任務和戰略布局來看，充分體現了適應、引領中國經濟新常態的新特點，具有重點施力、精准布局的特點，根本上就是順應全會提出的“破解我國發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，引領中國經濟新常態的目標方向”的新要求。這些新任務、新要求的第一次提出，不僅務實求真，也具有明確的指向性、針對性和緊迫性。
在部署科學發展、創新發展的任務上，“十三五”關鍵是實現兩個“中高”即實現經濟保持中高速發展、產業邁向中高端水平。《建議》為此強調，要“實施網絡強國戰略，實施‘互聯網+’行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略”，要“實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出並牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”，要“構建產業新體系，實施工業強基工程，開展加快發展現代服務業行動”。
在推進協調發展、綠色發展的任務上，《建議》提出，要“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局”，要“推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平”。
在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，要“建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設”，特別是“增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德”，要“實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”，還要“構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。推進美麗中國建設”等。
在促進開放發展的任務上，要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，“發積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面”。通過“十三五”時期推進“一帶一路”建設，大力推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。加快實施自由貿易區戰略。
在促進共享發展的任務上，要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求”，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。為此，在關乎民生的教育、醫療、就業、食品安全、社會保障、公平分配上，切實增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。尤其是面對我國人口紅利逐漸減少的形勢，積極應對老齡化社會的到來，在堅持計劃生育的基本國策的前提下，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這既體現了“十三五”規劃堅持人民利益至上的人民主體地位原則，也適應了我國現代化發展進入更高階段必須推進社會治理精細化的客觀要求。
（作者系國家行政學院研究員）
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