習近平同志扶貧開發思想探析【2】

　　內生外生動力思想

　　“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找准突破口。”

　　在這裡習近平同志實際上提出了培育內生外生動力同時扶貧的思想。一是因地制宜發展。習近平同志在寧德工作時就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發展經濟的路子”。黨的十八大后，習近平同志又進一步完善了這一思想，他指出，“實現脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對路子”。實踐証明，貧困地區隻要立足實際，找准主攻方向，發揮好比較優勢，完全可以加快發展。二是增強扶貧外生動力。不讓貧困代代相傳，要改變貧困地區、貧困人口的生存發展環境，加快水電路房等基礎設施建設，實現基本公共服務主要指標接近全國平均水平。要發展學前教育，確保實現義務教育，強化職業教育，努力提高貧困人口的基本技能，使貧困地區、貧困家庭勞動力更好地融入工業化、城鎮化過程。三是增強扶貧內生動力。習近平同志指出，“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題”。要通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監督，提高自我組織、自我發展的能力，增強造血功能，增強內生動力和發展活力。

　　精准扶貧的思想

　　“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”

　　在這裡習近平同志提出了精准扶貧的思想。精准扶貧是解決扶貧開發工作中底數不清、目標不准、效果不佳等問題的重要途徑。精准扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實質是使扶貧資源更好地瞄准貧困目標人群。精准扶貧主要由兩個部分內容構成，即識別貧困人口和瞄准扶貧資源。識別貧困人口主要是通過一系列扶貧工作機制、程序、工具等，將具體的貧困人口准確辨別出來，並通過建立扶貧信息網絡系統對貧困人口進行動態管理。瞄准扶貧資源則是在對貧困人口有效識別的基礎上，以一定方式投入扶貧資源，推動目標區域經濟發展和目標人群脫貧致富。精准扶貧的最終目的在於減少貧困人口和消除貧困，即通過對扶貧資源的有效利用使貧困人口穩定脫貧致富和提高生活質量。

　　然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄准貧困目標人群是一個世界性難題。發達國家貧困人口少、國家財政能力強，在瞄准貧困上通常採取的是高福利的普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄准精度。發展中國家貧困人口眾多、國家財政能力有限，往往採取選擇性瞄准並建立相應減貧干預體系。改革開放以來，我國在不同發展時期選取了片區瞄准、縣級瞄准、村級瞄准等多種瞄准貧困的方式。現在精准扶貧的含義在逐步深化、擴展。

　　體制機制創新思想

　　“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。”

　　改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，對貧困縣由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。一是創新貧困地區干部考核方式。2014年中組部、國務院扶貧辦印發《關於改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。考核指揮棒的這樣調整，必將引導貧困地區領導干部，把工作重點轉到扶貧開發上來。二是切實落實領導責任。習近平同志強調，“要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處”。

　　社會合力思想

　　“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。”

　　扶貧是全社會的事情，但是必須創造一個機制，讓政府、企業、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅工作社會化、可持續。一是創新工作格局。充分發揮政府引導和市場機制作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。通過進一步市場化改革調動社會創造力，通過政府不斷加大扶貧力度創造脫貧環境，通過研究完善相關政策，建立社會扶貧服務平台，鼓勵和引導各類企業、社會組織和個人等社會力量積極參與扶貧開發。二是完善體制機制。出台政策吸引社會各類資源要素向貧困地區流動。政府應在加大扶貧開發投入的同時，簡政放權、轉變職能，做好扶貧開發頂層設計，為市場主體創造良好環境，吸引各類資源要素向貧困地區配置、各種市場主體到貧困地區投資興業，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。

　　（本文作者為國家行政學院經濟學教研部主任、教授）