據測算，中國全面建設小康社會進展順利，實現程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，其中，經濟發展實現程度由2000年的50.3%提高到2010年的76.1%﹔社會和諧實現程度由2000年的57.5%提高到2010年的82.5%﹔人民生活質量實現程度由2000年的58.3%提高到2010年的86.4%﹔民主法制實現程度由2000年的84.8%提高到2010年的93.6%﹔文化教育事業實現程度由2000年的58.3%提高到2010年的68.0%﹔資源環境保護實現程度由2000年的65.4%提高到2010年的78.2%。從東部、中部、西部和東北地區全面建設小康社會的實現程度看，2010年，東部地區全面建設小康社會的實現程度為88.0%，比2000年提高23.7個百分點﹔中部地區為77.7%，提高22.1個百分點﹔西部地區為71.4%，提高18.2個百分點﹔東北地區為82.3%，提高22.0個百分點。雖然經濟進入新常態，全面建設小康社會的進程會低於歷史上的年進步率2%，但是隻要我們扎實工作，實現預期目標依然是大有希望的。
最近，該方案又做了進一步的修改，一是在指標選取上，認真對照十八大報告，能量化的都盡可能量化﹔二是在結構體系上，分為五個部分，對應十八大提出的全面建成小康社會五個方面的新要求﹔三是在權重確定上，按照“不再簡單以GDP論英雄”的要求，降低了經濟指標的權重，提升了資源環境指標的權重﹔四是在目標值的確定上，既考慮了全國的統一可比，又充分考慮各地經濟基礎不同、資源稟賦不同、功能定位不同，提出了統一的和有差異的目標值。
關於全面建成小康社會的核心經濟指標，我們也是在實踐中不斷與時俱進的。最初，黨的十六大提“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”。后來，黨的十七大提“實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”。最后，黨的十八大提“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。其中，2010年全年國內生產總值為397983億元，預計到2020年為795966元（2010年不變價）﹔2010年全年農村居民人均純收入（農村居民人均可支配收入暫用農村居民人均純收入代替）5919元，預計到2020年為11838元（2010年不變價）﹔2010年全年城鎮居民人均可支配收入19109元，預計到2020年為38218元（2010年不變價）。
今后，全國和各地在全面建成小康社會的評價過程中都需要全面引入第三方社會評估機制，其中既包括整體評價也包括單項指標的單獨評價，既包括客觀評價也包括主觀評價。從而確保全面建成小康社會精准到位，受到人民群眾的擁護和監督，進而提高老百姓對於全面建成小康社會的主客觀滿意度。由於全面建成小康社會涉及政府各個部門，未來在政府發展和改革工作中引進第三方評估是重要的政府工作創新，是邁向現代化政府的重要一步，建議各個部門都予以引用。我們必須充分利用好第三方機構獨立性和專業性優勢，清理全面建成小康社會的死角，強化全面建成小康社會的薄弱環節，挖掘全面建成小康社會的潛力。
總而言之，2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，就是成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、能夠為人類文明作出更大貢獻的國家。
全面建成小康社會的五大舉措
發展依然是硬道理，必須牽好經濟建設這個牛鼻子。習近平總書記指出：“我國發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”新常態是新挑戰也是新探索，我們要善於創新宏觀調控思路和方式，系統統籌穩增長促改革調結構惠民生防風險，以經濟體制改革作為開路先鋒，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，進一步激發企業和社會活力，大力培育經濟發展的內生動力，加快經濟轉型升級結構優化，更好地改善民生。
當前，圍繞全面建成小康社會目標，經濟建設的主要任務是加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。全面深化經濟體制改革是中國經濟發展新階段的迫切要求。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。政府自身的改革是下一個重點，政府不僅要轉變工作作風，而且要把工作重點轉向提供公共服務和加強社會治理，同時要充分激發民間資本的活力，重點激發經濟的內在活力和持久動力。實施創新驅動發展戰略，對我國提高經濟增長的質量和效益、加快經濟發展方式轉變都具有重要意義。科技創新具有乘數效應，不僅可以直接轉化為現實生產力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產要素的生產力，提高社會整體生產力水平。推進經濟結構戰略性調整，是加快經濟發展方式轉變的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。推動城鄉發展一體化，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮，加大強農、惠農、富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。全面提高開放型經濟水平，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利互贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。
具體說來，現在我們要把握好經濟建設的總體要求，努力以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。
政治建設任重道遠，必須全面加強黨的領導。圍繞全面建成小康社會目標，政治建設的主要任務是堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革。支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力，是加強社會主義民主政治建設的根本任務，也是推進政治體制改革的迫切要求。健全社會主義協商民主制度，強調要完善協商民主制度和工作機制，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，積極開展基層民主協商，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。完善基層民主制度，基層民主制度是社會主義民主制度的重要組成部分，我們一定要發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內容和內在目標，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保証有法必依、執法必嚴、違法必究。行政體制改革的核心是轉變政府職能，轉變政府職能的突破口是行政審批制度改革，行政體制改革的內在要求是簡政放權，正確履行職能，完善職能體系。建立健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保証。繼續鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，為全面建成小康社會攜手奮斗。
具體說來，當前的主要工作是全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。一方面要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道﹔另一方面要堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎﹔對工作不力的，要約談誡勉﹔對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。
文化建設非常重要，必須處理好國家物質硬實力和文化軟實力的關系。圍繞全面建成小康社會目標，文化建設的主要任務是扎扎實實推進社會主義文化強國建設。推動社會主義文化大發展大繁榮，必須把社會主義核心價值體系建設作為第一位的任務，努力在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。要把思想道德建設作為社會主義文化建設的重要內容和中心環節，堅持依法治國與以德治國相結合，深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，全面提高公民道德素質。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。建設社會主義文化強國，必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為社會主義文化建設的根本目的，做到文化發展依靠人民、文化發展為了人民、文化發展成果由人民共享，切實保障人民群眾基本文化權益。文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志。我們要牢牢把握科學發展這個主題，牢固樹立強烈的發展意識，開闊發展思路，拓寬發展途徑，轉變發展方式，進一步解放和發展文化生產力，不斷增強我國文化整體實力和競爭力。
具體說來，當前的主要工作是繁榮發展哲學社會科學，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業，重視文物、非物質文化遺產保護。提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。逐步推進基本公共文化服務標准化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用。深化文化體制改革，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。發展全民健身、競技體育和體育產業。
社會建設亟待提速，必須構建新的政府和社會關系。圍繞全面建成小康社會目標，社會建設的主要任務是改善民生和創新管理。努力辦好人民滿意的教育，是各級政府神聖而光榮的使命。我們要大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。推動實現更高質量的就業，要保障勞動者的就業權益、實現公平就業﹔要做到勞有所得﹔要不斷改善勞動條件﹔要實現人人享有社會保障，體現了以人為本的思想，有利於促進和諧社會的建設。千方百計增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。統籌推進城鄉社會保障體系建設，把全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標，明確了推進社會保障制度改革和事業發展的基本方針和重大舉措。提高人民健康水平，一要有更加健全的醫療保障體系，二要有更加完善的醫療服務體系，三要有更加可及的公共衛生服務體系，四要有更加公平的藥品供應保障體系，五要有更加高效的行業監管體制。到2020年目標是基本建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，實現人民群眾病有所醫。加強和創新社會管理包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。
具體說來，當前的主要工作是加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。著力促進創業就業，堅持就業優先，以創業帶動就業。加強社會保障和增加居民收入。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務體系。促進教育公平發展和質量提升。全面推進現代職業教育體系建設。加快健全基本醫療衛生制度。鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫。我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國。
生態文明建設刻不容緩，必須構建人與自然的和諧關系。圍繞全面建成小康社會目標，生態文明建設的主要任務是大力推進、系統推進。優化國土空間開發格局，必須按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。全面促進資源節約，必須牢固樹立節約資源理念，要在全社會廣泛培育節約資源意識，明確確立和牢固樹立節約資源理念﹔必須推動資源利用方式根本轉變，轉變資源利用方式，推進資源利用方式向集約高效轉變﹔必須推動能源生產和消費革命，節約能源是節約資源的最重要組成部分。加大自然生態系統和環境保護力度，要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。加強生態文明制度建設，包括把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制﹔建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度﹔深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度﹔積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點，建立資源環境領域的市場化機制﹔加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度等。
具體說來，當前的主要工作是打好節能減排和環境治理攻堅戰，積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價﹔對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁岩氣、煤層氣。積極發展循環經濟，大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性採伐。
黨的十八大報告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時指出：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現。”
綜上所述，全面建成小康社會一要靠全面改革，二要靠科學發展，三要各地真抓實干。我們相信，在以習近平為總書記的黨中央帶領下，全面從嚴治黨，堅定不移走中國特色社會主義道路，進一步解放思想，全面改革開放，全面依法治國，充分凝聚力量，刻意攻堅克難，就一定能夠奪取中國特色社會主義新勝利，按期保質地實現全面建成小康社會的階段性歷史目標。在2020年實現全面建成小康社會目標之后，我們會繼續向新的歷史階段、新的發展目標前進，直到實現中華民族的偉大復興。
參考文獻
1 胡錦濤，2012，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）》，北京：人民出版社。
2 胡鞍鋼，2012，《2020中國：全面建成小康社會》，北京：清華大學出版社。
3 中共中央組織部黨員教育中心組織編寫，2013，《小康中國——全面建成小康社會十講》，北京：人民出版社。
（楊宜勇，國家發改委社會發展研究所所長、研究員、博導，中國勞動學會副會長，國家有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選、國務院政府特殊津貼專家。研究方向為宏觀經濟、社會政策、人口與就業、人力資源管理與開發、社會保障。主要著作有《加速轉型期》《公平與效率》《中國轉軌時期的就業問題》等。）
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