國務院總理李克強在第八屆夏季達沃斯論壇開幕式致辭中提出政府要建立“三張清單”（權力清單、負面清單、責任清單）制度，用“清單”明確政府權責，厘清政府與市場邊界。建立政府“清單”制度是我國當下全面深化改革，特別是經濟體制改革的重要舉措。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。 “三張清單”正是通過制度約束政府，看住、管住和用好“看得見的手”，防止政府在國家和社會治理中錯位、越位和缺位，以更好地發揮政府作用。
“三張清單”之清
政府為行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，擁有廣泛的權力，包括決策權、審批權、執法權、強制權、處罰權等。僅各級政府掌握的行政審批權就有數千項之多。政府部門將大量的精力耗費在前置審批上，而事中事后監管卻沒有跟上。一方面窒息了市場的活力，另一方面政府該管的卻沒有管住，導致市場失序。隻有下大力削減政府審批權和其他窒息市場活力的權力，並用“清單”將之確定，將政府權力關進“清單”的籠子裡，才能營造出公平競爭的、有創造力有活力的市場環境，同時發揮好政府監管市場的作用，維護好市場的秩序。
“負面清單”宣示和明確的是“法無禁止皆可為”的法治社會原則。“負面清單”是政府將法律、法規和政策不允許市場主體進入的行業、領域和經濟活動均以一張統一清單的形式公布。除了清單上列出的禁區，其他行業、領域和經濟活動均向市場主體開放，政府不得限制。這樣，對於市場主體來說，“法無禁止皆可為”就具體明確化為“負面清單未列者均可為”。負面清單這一管理創新模式，讓市場主體明了可為和不可為的明確界限，會省去為每一市場准入而到處托人、找關系、送禮等耗費的大量的時間，並避免因時間的耽擱而失去許多可能的機會（市場的機會往往稍縱即逝）。很顯然，負面清單制度有利於看住、管住政府隨意干預市場的手，防止政府“看得見的手”任性。
“權力清單”宣示和明確的是“法無授權不可為”的法治政府原則。“權力清單”是政府將所有法律、法規授予政府和各政府部門的職權統一整理、歸納為一張清單，向社會公布，接受社會監督。凡是政府和政府部門依法可行使的權力均列在清單上，未列的權力，即法未授予的權力，政府和政府部門均不得行使，行使即構成違法，行政相對人可請求用權機關撤銷或者確認其違法或無效。這樣，對於政府來說，“法無授權不可為” 就具體明確化為“權力清單上未列者不可為”。很顯然，權力清單制度有利於推動權力公開運行、強化權力運行的制約和監督。2014年，國務院要求各中央部門公開所有審批事項，其審批權隻限於公開的審批事項，不得增加或變相增加。如財政部的權力清單公開了牽頭的18項審批項目﹔國土資源部公開了45項審批項目，主要在企業、機關事業單位的建設用地審批與地質勘探等方面。
“責任清單”宣示和明確的是“法定職責必須為” 的法治政府原則。“責任清單”是政府將所有法律、法規賦予政府和各政府部門的職責統一整理、歸納為一張清單，向社會公布，接受社會監督。“放權”並非“放任”，“簡政”不是“減政”，簡政放權減量不減質。因此，必須以 “責任清單”明確政府宏觀調控、市場監管、社會治理、公共服務的職責。政府隻有積極履責，才能建立和維護誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造，促進經濟發展，維護社會公平，保護生態環境。因此，各級政府和政府部門對於責任清單上列出的法定職責，必須認真履行，不履行即構成不作為，行政相對人可請求有權機關責令其履行或者確認其違法並承擔違法責任。這樣，對於政府來說，“法定職責必須為” 就具體明確化為“權力清單上所列職責必須為”。
從政府“三張清單”的上述涵義和功能、作用可知，“負面清單”、“權力清單”主要是針對政府亂作為，要求政府用權不能任性，政府不得隨意干預市場，不得行使法律沒有明確授予的權力，不得對行政相對人設定和加予非法定義務﹔“責任清單”則主要是針對政府不作為，要求政府依法積極履責，政府和政府部門不得在履責上互相推諉、互相扯皮，政府官員不得為官不為。有了“負面清單”，市場主體就不用再查上百部法律、上千部法規、上萬部規章和政策性文件，即知道自己不能做什麼，哪些領域、哪些行業不能進入，除了不能做的都可以大膽地、理直氣壯地去做，除了不能進的領域、行業都可以大膽地、理直氣壯地進入﹔有了“權力清單”和“責任清單”，政府和政府部門及其工作人員就不用再查上百部法律、上千部法規、上萬部規章，就知道自己能做什麼，不能做什麼和應該做什麼，以不越位、不缺位﹔有了“三張清單”，我們老百姓遇事也就不用再去查千千萬萬的法條，就知道政府哪些事無權做，哪些事應該做和必須做，它無權做的對我們做了，就是越權，它應該做和必須做的不做，甚至我們請求它做它還不做，就是失職，我們就可據此向法院告它，法院就可據此判它敗訴。
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