人民網北京7月3日電 （萬鵬）2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記對我國國家安全問題作了系統論述，提出要堅持總體國家安全觀，這在黨和國家歷史上是前所未有的第一次，體現了大安全時代的國家安全大思路。7月1日，中國最高立法機關表決通過了新的《國家安全法》，習近平簽署第29號主席令予以公布。學者指出，新時期國家安全的內涵外延比以前都豐富，此次新法的頒布是全面深化改革的新時期，為適應國家安全面臨的新形勢、新任務，中國以法律形式確立總體國家安全觀的重要舉措。
新《國家安全法》屬於廣義的國家安全法律：
“以人民安全為宗旨”成亮點
新《國家安全法》共七章，在總則中明確了國家安全、總體國家安全觀、國家安全領導體制等概念，對維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務和權利等方面進行了規定，對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確。同時，為提升全社會的國家安全意識，該法將每年4月15日定為全民國家安全教育日。
“此次通過的國家安全法是維護國家核心利益和其他重大利益，統領國家安全各領域工作的基本法律，是一部廣義的國家安全法。”中國政法大學副校長馬懷德指出，1993年的國家安全法是一部狹義的國家安全法，主要規定了國家安全機關履行職責，特別是反間諜職責。與1993年的國家安全法相比，此次通過的國家安全法明確了維護國家安全的基本原則和任務，規定了國家安全的基本制度，覆蓋了國家安全各領域的工作，是一部名副其實的國家安全基本法。
此次通過的《國家安全法》，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點。全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜認為，該法在第一條立法宗旨中強調“保護人民的根本利益”﹔在第三條總體國家安全觀內涵中強調“以人民安全為宗旨”﹔在第七條基本原則中強調“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”﹔在第十六條維護國家安全的任務中專門規定了人民安全的內容。這些規定體現了維護國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。
新時期國家安全的內涵外延比以前都豐富：
首次明確“網絡空間主權”概念
隨著網絡技術的日新月異和應用的迅速發展，網絡信息技術廣泛運用於國家政治、經濟、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構建各自的網絡與信息安全保護體系。一些西方主要國家為維護網絡空間主權，很早就制定了法律法規，並將維護網絡安全納入了國家安全戰略。新的《國家安全法》規定，國家建設網絡與信息安全保障體系，並加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。
“目前，我國面臨的國家安全形勢還是比較嚴峻的，對外我們面臨著維護國家的主權安全和發展利益，對內面臨著維護國家的政治安全和社會穩定這種雙層壓力，國家安全的內涵外延比以前都豐富。”清華大學法學院院長王振民認為，與傳統的安全觀不同，新的國家安全觀還包括非傳統領域的安全，目標是構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、等於一體的國家安全體系。中央的決策就是為了應對國家面臨的安全挑戰，將總體國家安全觀法律化、制度化，構建國家安全法律制度體系，是制定新的國家安全法的目的。“這部法第一次明確了‘網絡空間主權’這一概念，這可以理解為國家主權在網絡空間的體現、延伸和反映。”王振民談到，這個原則既是我國維護國家安全和利益，也是參與網絡國際治理合作應該堅持的原則。他指出，如今，互聯網已經變成國家非常重要的基礎設施。中國境內的網絡，當然屬於國家主權管轄范圍，我國有權對境內的互聯網通過立法、司法進行管理。
港澳納入國家安全法符合憲法和基本法規定：
不在港澳實施，自行制定維護國家安全
《國家安全法》規定，“維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和台灣同胞在內的全中國人民的共同義務”，“香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。”國家安全法對香港和澳門兩個特別行政區履行維護國家安全的責任作了原則性規定，兩個基本法第二十三條對特區應自行立法維護國家安全也作了規定。鄭淑娜說，對兩個特別行政區和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法和基本法的規定。
根據香港基本法、澳門基本法規定，全國性法律除列於基本法附件三外，不在兩個特別行政區實施。國家安全法並未列入兩個基本法附件三。鄭淑娜強調，按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規定，特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區進行政治活動，禁止港澳特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。鄭淑娜談到，因此，香港特別行政區、澳門特別行政區應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。
（本文綜合人民日報、人民網、新華網、北京青年報等媒體報道）
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