邱霈恩：夯實依法決策的基礎

　　依法決策是依法治國、推進國家治理現代化的根本要求之一。健全依法決策機制，是黨的十八屆四中全會作出的重要部署，也是實現國家治理現代化必須解決的一個重大理論與實踐課題。健全依法決策機制，必須推進決策科學化、民主化。

　　推進決策科學化，就是決策從醞釀、啟動到出台、實施，都應符合客觀實際和客觀規律。這就需要一個能實現科學擇優的決策程序，確保決策活動符合科學精神，最大限度避免偏差、失誤﹔確保決策符合實際、管用有效。健全依法決策機制，必須形成科學決策程序。科學決策程序是一套充分反映決策本質與規律的操作規程。隻有按科學決策程序辦事，才能確保決策可靠、可行，否則，依法決策就無法得到科學支撐和有效保証。另一方面，隻有建立和遵循科學決策程序，依法決策機制才能得到健全和落實。越是要依法決策，就越是要做到科學決策﹔越是要健全依法決策機制，就越是要建立和落實科學決策程序。

　　推進決策民主化，就是決策內容應充分反映民意，決策過程應有廣泛公眾參與。這就需要一個能確保民主參與、形成多數同意的民主決策程序，確保重大決策活動經過充分的民主醞釀、民主協商和公共參與，充分吸納多方意見與集體智慧，照顧到大多數人的意願與訴求，使決策得到廣泛擁護與支持。決策民主化是依法決策得以實現的基礎和保証。健全依法決策機制，需要建立科學有效的民主決策程序。民主決策程序是一套充分反映決策主體相互關系和互動規律的操作規程。目前實踐中形成的民主決策程序，包括公開動議、廣征眾議、質詢聽証、協商協調、方案公示等環節。這一程序在運行上是一套獨立的操作規程，但本質上與科學決策程序密切相關，是增強決策科學性、合理性的有效手段。

　　健全依法決策機制應以建立科學決策、民主決策程序為基礎。依法決策機制是一種確保決策主體按照法定程序科學決策、民主決策的制度安排，其核心在於決策程序。就目前的探索來看，法定決策程序大體包括公提決策議題、公定決策目標、公出決策思路、公擬備選方案、專家智庫論証、可行性評估、風險性評估、合法性審查、民主協商協調、綜合平衡分析、集體討論決定、公示通過頒行、試點試驗總結、效果評估反饋等環節與步驟。這樣的程序可以把科學決策因素整合進去，也可以把當事方、利益攸關方、公眾、專家等民主決策因素吸納進去，從而基本涵蓋科學決策、民主決策程序。應通過法治手段把科學決策、民主決策整合在一起，形成一套簡便易行、行之有效的依法決策機制，確保決策沿著科學、民主的軌道規范有序進行。

　　（作者為國家行政學院教授）