讓文化產業驅動輪轉起來

　　20世紀90年代以來，全球文化產業發展迅速，對經濟增長和增加就業的貢獻越來越大，已成為許多經濟體的支柱產業。世界知識產權組織數據顯示，2013年，全球文化產業增加值佔GDP的比重平均為5.26%。文化、娛樂而不是那些看上去更實在的汽車制造、鋼鐵、金融服務業，正在迅速成為全球經濟增長新的驅動輪。

　　在我國，文化產業日漸成為新常態下經濟增長的重要動力。這突出表現在以下五個方面：第一，在北京、上海、江蘇、湖南、湖北、廣東等省市，文化產業增加值佔地區生產總值的比重已經超過5%，成為新的支柱產業。第二，文化創意產業與科技、金融、設計、服務、旅游等相關產業深度融合，催生了信息化時代的新業態，必將有力促進我國經濟結構升級和經濟發展方式轉型。第三，我國文化服務貿易增速在全球領先，文化服務貿易的國內外市場需求和市場供給能力有較大提升空間。第四，中西部地區若能充分利用文化產業發展與相關產業融合的優勢，創造新型文化融合發展業態，必將大大促進當地經濟社會發展和區域協調發展。第五，實施“一帶一路”合作倡議和京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略，將為文化產業發展注入新活力。

　　不難看出，經濟發展新常態下，培育好文化產業這一新的增長點，對於驅動經濟社會全面發展意義重大。讓文化產業驅動輪轉起來，需要進一步深化文化體制機制改革，創新文化產業發展模式，構建現代文化產業體系，促進文化市場繁榮發展。

　　政府職能由辦文化、管文化轉向服務文化。政府職能應從微觀管理向宏觀調控轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，重構文化管理職能系統。建立權力清單、責任清單和負面清單，減少直接控制和具體干預，做到不越位不缺位。政府應為文化產業發展做好服務，搭建文化服務平台，為各類文化主體發展創造良好的生產和經營環境、競爭環境、創新環境、消費環境。

　　加強部門協調，使相關政策形成合力。參照科技行業建立健全文化創意產業的管理體制，提高中央文化體制改革和發展工作領導小組的統籌力度，進一步明確各成員部門在文化創意產業的統計監測、空間布局、人才建設、項目投資等領域的工作職責，完善部門間溝通協調機制。同時，鼓勵地方建立文化產業咨詢委員會、行業協會聯席會等社會組織和行業組織，構建各類企業、協會組織、專家學者共同參與決策的平台和機制。

　　推進文化院團改革，強化財稅政策支持。將轉制院團納入文化產業發展專項資金扶持范圍，鼓勵和引導其參與公共文化服務。採取靈活多樣的方式為轉制院團解決排練演出場所問題。多渠道籌措資金，切實加大演藝基礎設施建設力度，增強文化院團的市場活力和競爭力。

　　加快轉變文化產業發展方式，促進相關產業融合發展。大力發展以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為特征的戰略性新興文化業態，促使不同產業門類合理布局、傳統產業與現代產業良性互動。建立文化產業與相關產業融合發展新機制，培育面向制造業、金融業、旅游業等相關產業的專業設計創意機構，扶持文化創意企業發展，形成以文化創意產業引領相關產業升級的良好局面。

　　將文化開放融入“一帶一路”建設，發揮文化的橋梁紐帶作用。通過文化傳播增進“一帶一路”沿線國家相互了解，增信釋疑，凝聚共識，推動國家間政治互信、政策協調。穩步推進示范項目建設，可以文化領域先行，與周邊國家共同規劃建設有影響的項目，讓當地社會和老百姓切實分享合作成果，起到示范效應。

　　（作者單位：國務院發展研究中心）