經濟發展進入新常態，如何協調好開放與創新、發展的關系？這是老問題，但有新內涵。具體來說，就是如何處理好高水平引進來、大規模走出去與創新驅動的關系，培育參與新一輪國際競爭的比較優勢。能否解決好這個問題，直接關系我國經濟發展基本格局以及國際競爭力的增強。
改革開放以來，以出口導向為特征的開放型經濟發展，不僅是拉動我國經濟增長的重要“馬車”，而且是我們提升學習模仿能力、逐步形成創新驅動發展格局的重要途徑。如我國企業發揮勞動力比較優勢，進入跨國公司主導的全球價值鏈分工體系，基於外需進行生產加工，承接國外已研發、設計好的外包訂單。在與跨國公司的互動中，我國企業取得了以模仿為特征的巨大技術進步。但同時也要看到，由於貿易增長主要依靠勞動者的體力，我國企業做的大多是低附加值的加工貿易，高附加值環節基本上掌握在跨國公司手裡，處於缺乏自主創新支持、以為人打工為主的開放型經濟發展初級階段。
現在，我國面臨總需求不振的國際環境，同時國內要素價格不斷上升，傳統勞動密集型產業競爭優勢正在弱化。在這種條件下，我國企業隻有加快技術進步、提高勞動者素質和管理水平，才能通過不斷提高生產率來消化要素成本上升的壓力，形成新的國際競爭優勢。簡言之，隻有形成創新驅動發展格局、進入結構調整快車道，我國的出口競爭優勢才能繼續保持。適應這一趨勢性變化，實施創新驅動發展戰略，不能關起門來搞自主創新，也不能片面理解自力更生、簡單地搞進口替代，而是要構建主要基於內需的高水平開放型經濟格局，積極融入全球創新網絡，全面提高我國利用全球“大腦”即全球智慧和資源的能力，進而培育我國參與國際競爭的新優勢。一方面，高水平引進來。通過國內各種發展平台建設和制度環境優化，以我國巨大的內需為引力，吸納全球各種先進生產要素。另一方面，大規模走出去。依托和服務國內市場需求，利用我國巨額外匯儲備，吸納各種先進生產要素。
先進生產要素主要是人力資源，創新驅動實質上是人才驅動。因此，服務於創新驅動，構建高水平開放型經濟新體系，應緊緊圍繞科技產業這個中心，大力培育和吸引人才這個第一資源。人才是生產力中最積極最活躍的要素，但受國籍、文化、習慣等因素影響，跨區域流動性相對不足。這是導致國家之間在生產率、產業結構和收入福利等方面存在巨大差異的重要原因之一。因此，千方百計吸引全球優秀人才向我國流動，是在開放型經濟條件下推進創新驅動發展的首要政策目標。正像習近平同志在論述創新驅動發展戰略時所指出的那樣，為了在新一輪全球科技競爭中掌握戰略主動，除了要跟蹤全球科技發展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優勢，還要學會招商引資、招人聚才並舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創新人才特別是最缺的人才，形成一支規模宏大、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍，並重點在用好、吸引、培養上下功夫。在經濟新常態下做好科技創新、人才工作的思路與過去有重要差別：在動力上，過去是依據外需由外商直接投資主導，現在則是本土企業依據內需推進創新驅動﹔在要素上，過去以引進資本、機器設備、技術為主，現在則以人力資本投資和人才制度創新為主﹔在抓手上，過去重點是建設外向型經濟開發區，現在則是促進科技創業、建設創新平台和優化創新環境﹔在政策上，過去主要是針對物質資本引進，在土地利用、稅收、信貸等方面實行優惠政策，現在則主要針對人力資本創新，在物質和精神、文化和環境等方面增強吸引力。
（作者為南京大學長三角發展研究中心執行主任、長江學者特聘教授）
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