雷洪金：營造化解矛盾糾紛靠法的社會良序

　　黨的十八屆四中全會《決定》指出，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。在經濟轉型、改革攻堅、城鄉互動的新形勢下，群眾表達訴求和維護權益的願望日益強烈。要牢固樹立法治理念，積極運用法治思維和法治方式，營造化解矛盾糾紛靠法的社會良序。

　　依法暢通訴求表達渠道。有效化解社會矛盾糾紛，關鍵是依法暢通訴求表達渠道，讓群眾話有地方說、事有地方辦，意見有人聽取、問題有人解決，切實滿足群眾的合理訴求。為此，我們依法建立信、訪、網、電“四位一體”綜合受理群眾訴求表達平台，開通群眾訴求表達“綠色郵政”，建成市、區縣、鄉鎮三級群眾訴求表達接訪中心或辦公室，開展以書記、市長信箱為點擊窗的網上信訪工作﹔開通矛盾糾紛便民投訴電話，堅持即受理即交辦，提高群眾合理訴求辦結率。適應信訪制度改革新要求，採取送法下鄉、文藝表演等形式，廣泛宣傳信訪案例、實施訴訪分離改革等措施﹔對極少數無視法律以訪施壓和以訪謀利、纏訪鬧訪甚至尋舋滋事擾亂社會公共秩序的人員，採取警示教育、治安訓誡和行政拘留等措施，依法規范上訪行為和訴求表達秩序。

　　切實保障群眾合法權益。公正是法治的生命線。營造化解矛盾糾紛靠法的社會良序，需要堅守公平正義，堅持依法依規處置各類社會矛盾糾紛，切實維護群眾合法權益。為此，我們健全黨政機關學法規定，建立法律顧問制度，積極開展信訪積案化解行動，確定一批信訪“骨頭案”“釘子案”，同級領導干部一人包一件，做到不化解不換人、不銷號。建立行政執法自由裁量權基准制度，嚴格自由裁量權行使，細化量化行政部門執法裁量標准，避免因執法隨意性帶來執法糾紛和投訴問題。構建矛盾糾紛治理體系，城鄉社區建立“三委兩站一會”的基層治理體系，完善法律援助、勞動人事爭議仲裁綜合治理機制，健全醫療糾紛、交通事故等各類專業性、行業性調解組織，推行刑事自訴、民事調解、輕微刑事案件和解模式，有效化解各類社會矛盾糾紛。截至2014年底，全市辦理法律援助案件1034件，服務9542人次﹔各級調解中心或辦公室調處矛盾糾紛7530多件，調處成功率達96%。依法依規落實養老保險、醫療保險等各類勞動保障，為化解社會矛盾糾紛起到重要輔助作用。

　　引導群眾形成法治自覺。大力弘揚法治精神，加強法治宣傳教育，提高法律素養，引導人們形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣，是依法有效化解社會矛盾糾紛的基礎和前提。為此，我們積極開展“法律七進”活動，採取法治宣講、培訓授課、文藝演出和發放資料等方式，主動送法進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進公共場所﹔弘揚法治文化，打造法治廣場、法治公園，利用電子屏幕、短信彩鈴等開展公益法治宣傳，興起全民尊法學法守法用法的熱潮。強化基層法治意識，開展法治示范社區、示范村創建活動，健全法治建設指標體系和考評體系，有力推進了法治思維和法治方式在基層落地生根。

　　（作者為中共四川省自貢市委書記）