張紅宇：把握新常態下農業發展的趨勢性變化

　　經濟發展進入新常態，對包括農業在內的各行業發展都有深刻影響。同時，農業自身的趨勢性變化也是經濟發展變化的重要內容。當前，必須准確把握農業發展的趨勢性變化，適應和引領經濟發展新常態。

　　需求結構發生變化。經濟發展新常態的一個基本特征是消費需求發生變化，個性化、多樣化消費漸成主流，保証產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升。從農業看，需求結構變化可以歸納為兩個大的方面：其一，從品種結構看，城鄉居民對大米、小麥等糧食類產品消費比較穩定，對肉類、水產品、水果以及奶制品等附加值高的產品需求日益旺盛。其二，從質量水平看，不同收入水平的消費者對農產品需求表現出差異化分層態勢，但總體上對農產品質量安全的要求都越來越高。我國居民農產品需求已跨越滿足數量需求階段，進入數量質量安全並重的新時期。

　　供給模式發生變化。過去，農產品供給更多聚焦國內市場、國內資源，糧棉油糖、畜牧水產等都要求盡可能高的自給率。我國加入世貿組織以來，依靠國際國內兩個市場、兩種資源的供給模式日益明顯，進口農產品數量顯著增加。據測算，通過國際貿易和合作，我國相當於利用了國際上6億畝耕地生產糧食和大豆、棉花、糖料等作物。在堅持口糧絕對安全、立足國內基本解決吃飯問題的同時，適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業“走出去”步伐，通過自給加適當進口滿足農產品需求，已成為當前和今后一個時期農產品供給的基本模式和格局。

　　資源功能發生變化。過去相當長時期，耕地、水等自然資源更多用於滿足農產品生產，農產品供給主要依靠資源投入，對資源和生態環境造成很大壓力。我們用世界10%的耕地、6%的淡水養活了世界20%的人口、提供了世界25%的糧食，同時也使用了世界40%的化肥，單位面積農藥施用量是世界平均水平的2.5倍。最近幾年，生態文明理念日益深入人心，農業不僅要承擔產品供給功能，生產過程要實現資源節約、環境友好，還要拓展生態環境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等多種功能。

　　經營方式發生變化。農業經營方式表現在農業生產和農產品流通兩個方面，既涉及生產力，也涉及生產關系。從農業生產看，過去農業生產的主體是2.3億承包農戶，主要表現為小規模分散經營﹔現在新型經營主體發展方興未艾，與分散承包農戶共同從事農業生產與服務，農業生產的商品化、規模化、集約化、專業化、組織化、社會化程度大大提高。從農產品流通看，過去從種到收、從田間到餐桌，主要表現為實物形態的農產品流通模式，鏈條長、環節多、損耗大、效率低﹔最近幾年，冷鏈物流加快發展，各類產銷對接形式日趨活躍，全國農產品電商平台有3000多家，2013年農產品電子商務交易額超過500億元。農業生產方式正由過去的“人力+畜力+精耕細作+分散經營”，轉變為現階段的“人力資本+機械化+現代科技+新型農業經營主體+適度規模經營”，農產品流通也由實體流通向實體流通與電商營銷相結合轉變。

　　調控行為發生變化。改革開放以后，我國打破統購統銷的農產品流通體制，確立了家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農民成為獨立的生產經營主體，市場機制開始在農業發展中發揮積極作用。進入新世紀，政府加大農業基礎設施建設、科技推廣等方面的投入，對農業和農民提供各種補貼，構建和完善了農業支持保護體系，政府的行為導向作用十分明顯。經濟發展進入新常態，更加強調使市場在資源配置中起決定性作用，政府採取有效措施大力推進簡政放權、激發市場活力。加之財政收入增速放緩，加大對農業的支持力度，更應通過政策引導，用市場的方式撬動更多社會資本和金融資本。同時，應在放寬農業准入門檻、加強事中事后監管、維護市場秩序上採取更有力的措施，讓市場機制在調控農業生產中發揮更大作用。

　　（作者單位：農業部農村經濟體制與經營管理司）